国办重磅发文！实行政府投资项目决策终身负责制

来源：界面新闻

记者 辛圆

　　据中国政府网消息，国务院办公厅4月15日发布关于深化投资审批制度改革的意见（以下简称《意见》），从进一步优化投资审批权限配置、提升投资服务便利度、强化投资项目全过程监管等方面作出一系列重要部署。

　　中诚信国际研究院院长袁海霞对界面新闻表示，此次深化投资审批制度改革，进一步为规范政府投资行为、防范投资风险提供了制度基础，对稳定宏观经济大盘具有重要意义。

　　袁海霞表示，《意见》明确划分中央与地方各级政府的投资审批权责，结合事权匹配原则优化审批层级，既确保中央对重点领域、重大项目的统筹把控，又充分释放地方政府的施政主动性，让政府投资更精准对接国家战略和民生需求。《意见》通过严格审批流程、强化概算约束、实行决策终身负责制等刚性要求，从源头遏制违规决策、无序投资等问题，有效防范地方政府债务风险，让公共资金发挥最大效益，为宏观经济稳定运行提供坚实保障。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒也对界面新闻表示，当前扩大投资和提高投资效益是实现高质量发展的重要抓手，投资审批制度既涉及投资落地效率，又事关投资效益的提升，确保有限的财政资金发挥出更大的综合效益，同时防范化解隐性债务风险。

　　罗志恒指出，投资审批制度改革明确了各级政府的审批权限，实现投资受益范围、外部性程度与权限的匹配，既避免了权限过于上收导致的效率偏低问题，又解决了权限下放导致的项目遍地开花从而规模效应不足问题。

　　在严格政府投资项目管理方面，《意见》提出，按照权责一致、监督有效并与事权相匹配的原则，优化政府投资项目审批权限；严禁违规通过国有企业等以企业投资项目核准或备案形式规避政府投资项目审批；完善项目建设标准和投资概算核定标准体系，严格项目概算约束；实行政府投资项目决策终身负责制。

　　在规范企业投资项目管理方面，《意见》提出，动态修订政府核准的投资项目目录；各省级政府要根据项目性质、市县承接能力等，合理确定本地区企业投资项目核准权限；推进项目备案信息和备案证明标准化，加强备案信息完整性、产业政策符合性核查；强化企业投资管理政策和产业政策、要素资金管理政策的协同联动。

　　在强化企业投资管理政策和产业政策、要素资金管理政策的协同联动方面，《意见》提到，强化企业投资项目核准、备案管理政策和要素资金管理政策的协同，对国家禁止建设的项目，依法依规不予提供用地、用海、用能、用水、环评等保障，不得安排政府投资或提供融资支持等。加强要素审批与项目核准权限层级的衔接，除法律法规有明确规定外，项目核准权限上收时，相关要素审批权限同步上收。

　　在进一步提升投资审批效能方面，《意见》提到，进一步精简投资项目报建审批事项，对同一部门并联审批的报建事项实行合并办理，并推动整合为一个审批事项。各地方要及时修订完善投资审批事项办事指南，依法明确办理程序、时限、要求，切实解决审批事项互为前置、层层嵌套等问题。

　　袁海霞在采访中表示，提升投资审批效能、强化政策协同联动，是此次改革的突出亮点，更是激活有效投资内生动力的关键举措。

　　“通过推进固定资产投资项目审批一件事整合，精简审批事项、打破部门壁垒，通过数据共享实现审批流程优化，大幅提升了投资审批的便利度和效率。”她指出。

　　在规范项目招标投标管理方面，《意见》提出，加强项目招标事项审核把关，督促项目单位科学合理确定项目招标范围、方式、组织形式并严格执行。项目单位要综合考虑项目全生命周期成本、运营维护、质量安全等因素，科学确定评标方法、设置评标标准，避免投标企业低价无序竞争。

　　在增进改革协同衔接方面，《意见》特别提到，加强投资审批制度改革与项目投融资机制改革、重点领域价费改革等的协同配合，更好发挥叠加效应。推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家重大项目建设，进一步激发民间投资活力。

　　罗志恒表示，投资审批制度改革强化了政策间的协同，站在市场主体的角度降低了重复审批，以部门间的协同优化营商环境，促进投资信心回升。

　　袁海霞也表达了同样的观点。她指出，改革强化投资审批与产业政策、要素保障的协同衔接，既严格约束不符合政策导向的投资行为，又为合规项目开辟绿色通道，同时也有利于激活民间投资活力、创新投融资模式，推动政府投资与民间投资良性互动，为经济高质量发展注入持久动力。