从“弃核”到“求核”！欧洲核能政策180度大转弯，原因太扎心

来源：中国能源网

霍尔木兹海峡油气运输受阻，导致新一轮能源危机再次席卷欧洲地区。尚未从俄乌冲突引发的能源危机中恢复过来的欧洲国家，不得不重新衡量核能价值。一方面，欧盟委员会主席直言放弃核能是“战略错误”；另一方面，多国释放“核能回归”的信号。显然，欧洲核能政策再次站在“十字路口”，面对地缘冲突加剧带来的能源危机和能源转型压力，这场持续多年的“弃核”实践正面临前所未有的现实拷问。

■■ “弃核”成为“战略错误”

在近期举行的巴黎核能峰会上，欧盟委员会主席冯德莱恩公开表示：“欧洲背弃一种可靠、廉价、低排放的电力来源（核能），是一个战略错误。”随后，欧盟委员会通过《2026—2027年欧洲原子能共同体研究与培训工作计划》，根据该计划，将投入超3.3亿欧元支持核电创新。

“在化石燃料方面，我们完全依赖昂贵且不稳定的进口，这使我们相对于其他地区处于结构性劣势。当前的中东危机提出警示，这种依赖会带来多大的脆弱性。”冯德莱恩强调。

据悉，欧盟委员会已提出多项核能新倡议，这似乎标志着欧洲核能政策发生重大转变。欧盟产工业战略执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内对此表示欢迎：“欧盟委员会正在将核能完全纳入产业战略和融资工具。”

《欧洲新闻》日前报道称，欧盟委员会承诺通过简化许可程序来减少行政障碍，并提供财政担保以加快小型模块化反应堆部署，已有11个欧盟成员国签署联合声明，支持该技术。

据了解，小型模块化反应堆的发电能力约为传统核反应堆的1/3，但建造相对简单，成本更为低廉，设计方面也比传统核电站具有更高的安全性和运行效率，适配数据中心、工业园区等小型用电场景。小型模块化反应堆被视为欧盟核能蓝图中的一个重要组成部分。欧盟设定目标，最早在本世纪30年代初将小型模块化反应堆投入运行，力争到2050年将其装机容量扩大到17至53吉瓦。

■■ 核能带来多重价值

英国《金融时报》撰文称，美以伊冲突爆发以来，欧洲天然气价格已飙升超过60%，这是继2022年俄乌冲突引发能源危机之后，欧洲不到5年内遭遇的第二轮能源危机。

欧盟统计局数据显示，2024年可再生能源占欧盟发电量47%，核电占比23%。法新社指出，高昂的能源成本严重削弱了欧洲工业的竞争力。

欧洲核能工业贸易协会日前发布《核能行动计划》，为欧盟提供具体的政策路线图，旨在推动未来几十年对核能大规模投资，助力欧盟实现能源安全与气候目标。《核能行动计划》强调核能对欧洲的多重价值：提供稳定、可调度的清洁电力以平衡电网；减少对进口能源的依赖以增强能源主权；支撑工业脱碳；维系一个涵盖约90万个高技能岗位的本土产业链。

欧洲核能工业贸易协会主席泽维尔·于尔萨表示，在全球电气化进程加快、数据中心数量激增、各行业争相脱碳的大背景下，核能价值比以往任何时候都更加清晰，其将为欧洲国家带来切实且可衡量的益处，通过提供稳定、可调度的清洁电力，可以减少对进口化石燃料的依赖，进而增强欧洲的能源自主权。

基于此，欧盟亟需建立一个稳定、技术中立的长期政策框架，并采取具体措施扫清投资障碍。欧洲核能工业贸易协会指出，为充分释放核能战略价值，欧盟需要确立清晰的长期核能发展愿景；建立公平的金融分类与融资渠道；简化和协调欧盟层面的监管审批；投资确保从铀矿到废物管理的全燃料循环安全；支持强大的欧洲本土供应链。

■■ 多国反核立场动摇

一直以来，欧盟始终将可再生能源视为推动能源转型的重点，对于发展核能欧盟内部分歧不断，但地缘冲突引发的大规模能源危机，使得这一立场开始松动。

法国始终是核能支持者，也是欧盟核电体系的重要支柱，该国约65%的电力来自核能，占欧盟核能发电总量的55%—60%；意大利和丹麦正寻求推翻实施数十年的核能生产禁令；西班牙承诺重新考虑逐步淘汰核电计划；瑞典、波兰正在投资新建核电站，并寻求延长核反应堆使用寿命。“弃核”先锋德国的立场也出现动摇，同意放弃在欧盟立法中“反核”，并愿意与法国在核能领域开展合作。

3月底，德国经济部长卡特琳娜·赖歇敦促德国以某种方式参与欧洲核电复兴。“在减少碳排放方面，我们必须对技术持开放态度。要么继续依赖天然气，加剧能源受制于人的局面，要么重新拥抱核电技术。”

近年来，德国“弃核”决策使得天然气成为该国满足电力需求的主要来源。“天然气是目前德国唯一的基荷能源，保障能源供应至关重要，我们几乎没有其他选择。”卡特琳娜·赖歇坦言。

欧洲舆论表示，这是德国核能政策上的一次根本性转变，高昂的能源成本已经让德国不堪重负。英国《金融时报》指出，德国5月交割电价是欧洲最大核电生产国法国的4倍。对比之下，法国基本上没有受到天然气价格飙升影响，电价相对稳定。欧盟统计局数据显示，德国是欧盟中平均电价最高的国家。