立法守护“舌尖上的安全”

湖南省湘潭市岳塘区火炬学校师生同餐。杨丹峰 摄

　　3月1日《湘潭市中小学校园餐管理若干规定》（以下简称《规定》）正式施行。作为湖南省内首部专注于中小学校园餐管理的地方性法规，这部仅14条、2000余字的“小快灵”立法，直击校园餐痛点，旨在为全市35万余名中小学生的饮食安全与营养健康筑牢法治屏障。

　　立法破局：

　　从“被动整治”到“主动筑防”

　　过去，湘潭市700余家中小学、幼儿园食堂长期处于“各自为战”的状态，“小散弱”带来采购规模小、食材质量参差不齐、经费监管难等问题。

　　“以前最担心孩子在学校吃不好，也担心伙食费花得不明不白。”湘潭市湘机中学家长欧女士的话，道出了无数家长的心声。

　　“立法不是凭空而来，而是问题倒逼、民心所向。”湘潭市教育局副局长欧阳俊在接受记者采访时直言，立法的初衷，源于一场深刻的专项整治。

　　2024年，湘潭市岳塘区教育系统发生食材采购不规范问题，相关责任人被严肃处理。同年10月至11月，市委第三巡察组对全市学校开展校园食品安全专项巡察，采购流程不规范、经费监管有盲点、家长监督参与度低等突出问题被逐一梳理，校园餐整治迫在眉睫。

　　“风暴式整治只能治标，唯有立法，才能构建长效机制，实现标本兼治。”湘潭市教育局党委书记、局长王敏表示。

　　《规定》的研制工作始于2025年2月，由湘潭市委书记胡贺波点题，市人大组织立法起草并牵头组建立法团队，联合教育、司法、市场监管、卫生健康等多部门，先后赴5个县（市、区）开展专项调研。

　　调研坚持系统思维与精准施策相结合：一方面运用大数据全面摸清整体情况，另一方面通过“解剖麻雀”式的深度走访，深入食堂、访谈学生、倾听家长、对话校长、沟通供应商，累计收集意见建议3000余条，并将群众反映的“急难愁盼”问题逐一转化为具体的法规条款。

　　“不搞大而全，只解真难题。”湘潭市人大法制委主任委员罗伟介绍，《规定》坚持“小快灵”“少而精”的原则，精准聚焦监管交叉、供应链风险、营养不达标、家长监督不畅等痛点，每一条都接地气、可操作、能落地。

　　就像陪餐制度，《规定》明确要求：每餐要有学校相关负责人与学生共同用餐，学校主要负责人每周至少陪餐一次；陪餐人员要认真收集学生对餐食质量、口味、卫生的意见，做好陪餐、评餐记录，且记录要按规定保存，真正实现“同锅吃饭、冷暖共知”。

　　刚性约束：

　　每一笔钱都花在孩子饭碗里

　　《规定》明确划定“硬杠杠”：自营食堂校园餐食材及原辅材料年度成本不低于餐费标准的75%，500人以下学校不低于70%；膳食经费仅限用于食品采购、低值易耗品、人工成本、营养改进等食堂运行支出，从源头杜绝层层转包、利益输送。这就意味着，家长交的餐费，至少有七成真正吃进学生嘴里，不浪费、不截留、不挪用。

　　更让家长放心的，是经费管理的透明化。《规定》明确，学校收取校园餐费推行网上缴费，由家长或学生直接缴入学校指定银行账户，同时设立校园餐专项资金监管账户，所有伙食费统一存入“大池子”，学校不再经手资金，每一笔支出全程留痕、公开可查，彻底告别“糊涂账”。

　　“打开手机就能看到，孩子今天吃了什么、花了多少钱，余额一清二楚，再也不用为餐费的事反复问老师了。”湘潭大学附属实验学校家长陈女士打开校园餐APP，展示着清晰的消费记录，语气里满是安心。

　　变化的不仅是家长的安心，还有供应商的底气。“以前最怕拖欠货款，跑遍各个学校催款，费时又费力。”某食材公司副经理坦言，“现在不一样了，教育局审核通过后，资金直接打到公司账户，我们不用再跑断腿，一门心思做好食材品质就行，订单稳定又安心。”

　　闭环监管：

　　智慧赋能，让监督无处不在

　　法规的生命力在于落实，而完善的监管体系，就是落实法规的“关键抓手”。采访中记者了解到，湘潭市创新搭建四大监管平台——食材集中采购平台、财务结算平台、经费预警平台、互联网+明厨亮灶AI抓拍平台，实现校园餐从食材采购到餐桌的全流程闭环监管。

　　“我们的财务结算平台和食材采购平台已投入使用，每月可自动抓取学校食材采购、经费使用数据，直观呈现食材成本占比，一旦出现异常，会第一时间核查整改。”湘潭市勤工俭学办副主任吴乐现场打开监管平台，屏幕上的采购记录、经费流向、食材抽检结果清晰可见，每一笔支出、每一种食材，都有据可查、有迹可循。

　　在食材供应商遴选上，湘潭更是下足了功夫。该市推行食材集中采购改革，将原来的36家供应商精简为14家，通过“标书评审（60%）+实地核查（40%）”的创新方式遴选，邀请市场监管、农业农村、卫健、发改等部门全程参与，纪检部门监督，还邀请公共资源交易中心人员全程见证、现场摄像，确保公平公正。

　　更值得一提的是，遴选过程中外地专家占比达85%，最大限度杜绝人情干扰。“同款品牌食材，我们通过集采能拿到市场价的8.1折，最高不超过9折，既降成本又保品质。”欧阳俊举例说道。

　　湘潭搭建的校园餐采购管理平台，采用四维算法筛选供应商，将报价、质量、评价、质检全纳入考核，学校每周只需在平台上发起采购需求，供应商在线报价，平台自动匹配最优供应商，既省心又高效。

　　线上有监管，线下有监督。《规定》要求，各中小学校必须成立校园膳食监督家长委员会，家委会成员有权列席审议餐费标准、带量食谱等重大事项，监督经费收支、食材验收等环节，还能组织家长轮流陪餐、随时检查食堂，反馈意见跟踪整改。

　　而“互联网+明厨亮灶”系统的全覆盖，更让家长实现“远程监督”：家长通过微信小程序，就能实时看到食材验收、后厨操作、餐具消毒的全过程，吃得更安心。如有一次，督查人员通过系统发现有员工未按规定戴口罩，10分钟内就完成了整改。

　　“《规定》的出台，不是终点，而是校园餐治理提质增效的新起点。”欧阳俊表示，下一步，湘潭市将重点打好“全员学习培训”“对标检查整改”“智慧监管建设”三场攻坚战，组织全覆盖专题培训，开展首轮专项督导检查，加快智慧监管平台建设，设立监督渠道，确保《规定》每一条款都转化为学生餐盘里的实惠，让每一名学生都能吃得安全、吃得营养、吃得开心。

《中国教育报》2026年04月15日 第04版

作者：本报记者 余杏