辽阳市人民政府办公室关于印发《辽阳市促进跨境电商加快发展行动方案(2026—2028）

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《辽阳市促进跨境电商加快发展行动方案（2026—2028年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　辽阳市人民政府办公室

　　2026年4月11日

　　（此件公开发布）

　　辽阳市促进跨境电商加快发展行动方案

　　（2026—2028年）

　　为贯彻落实国家关于促进跨境电商加快发展的工作部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，结合实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“产业引领、园区集聚、企业主体、海外仓协同”发展路径，实施经营主体引育、载体平台建设、业态模式融合、服务支撑优化四大行动，加快培育外贸新动能，全力推动跨境电商突破性发展，构建“重点产业带动、特色园区承载、全域企业参与”的跨境电商发展格局，为辽阳全面振兴提供新引擎。

　　到2028年，力争培育跨境电商特色产业带3个以上，建设2个跨境电商产业园，培育行业领先、国际竞争力较强的跨境电商企业10家以上，重点培育自用型、公用型海外仓各1个以上，重点培育发展具有一定国际影响力的跨境电商出口品牌5个以上。推动全市跨境电商进出口额年均增长25%以上，到2028年实现进出口额超2亿元。

　　二、重点工作任务

　　（一）实施经营主体引育行动

　　1.大力招引培育企业。加大辐射带动能力强、行业影响力大的跨境电商企业招引力度。积极培育跨境电商标杆企业，逐步形成引领带动效应。〔责任单位：市商务局，各县（市、区）政府。以下均需各县（市、区）政府落实，不再列出〕

　　2.推动传统企业转型升级。鼓励传统外贸企业数字化转型，开展“触网升级”行动，运用跨境电商开拓国际市场。鼓励有条件的企业自建跨境电商独立站。支持符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业或技术先进型服务企业。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市科技局）

　　3.加快培育平台企业。积极培育发展跨境电商平台类企业，带动更多企业转型发展。支持平台企业提升产业链、供应链服务整合能力，带动上下游企业协同出海；向全市农业和工业等领域延伸服务，不断丰富跨境电商应用场景。实施“外贸破零”行动，推动工业企业开展进出口业务。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局）

　　4.强化中小微企业孵化。支持相关县（市、区）招引优质企业，建立跨境电商公共服务中心和孵化基地，为企业提供店铺开设、运营管理、合规指导、资源对接等全链条服务，力争实现零门槛入驻、一站式办理、全周期赋能。建立帮带机制，由头部企业带动中小微企业快速进入跨境电商赛道。（责任单位：市商务局）

　　5.加强数字化营销推广。支持企业应用人工智能、大数据、搜索引擎、社交媒体等方式开展精准数字化营销推广。鼓励跨境电商企业参加进博会、广交会、德国汉诺威工业展等重点展会以及辽宁出口商品自办展和跨境电商专业展会，线上线下共同开拓国际市场。（责任单位：市商务局）

　　（二）实施载体平台建设行动

　　6.加快建设跨境电商产业园。推动相关县（市、区）政府盘活闲置国有资产，采取“企业主导、市场运作、政府支持”模式，建设集选品展示、直播实训、办公孵化、供应链服务、平台运营于一体的跨境电商产业园区2个，吸引企业集聚发展，打造全市跨境电商示范标杆和产业集聚区，以点带面推动全市外贸集聚发展。（责任单位：市商务局）

　　7.建设市级外贸综合服务中心。对标南通外贸中心建设运营模式，聚焦解决中小微企业出海痛点，筹划成立辽阳市外贸综合服务中心，同步推动中心入驻跨境电商产业园，为企业提供金融风控、全链代办、市场开拓三大核心服务，积极解决企业跨境电商具体难点堵点问题。（责任单位：市商务局、市国资委、市贸促会）

　　8.开发建设跨境电商公共服务平台。借鉴南通市电子口岸交易平台经验，探索通过模式复制或共建共享方式，提升跨境电商公共服务水平。同时，市商务局要加强与省商务厅及沈阳、大连跨境电商综合服务平台对接，深度调研交易平台共用路径，减少跨境电商企业交易成本。（责任单位：市国资委、市商务局）

　　（三）实施业态模式融合行动

　　9.推动产业带与跨境电商融合。重点围绕5个工业产业集群和19条产业链，绘制产业链分析图谱，谋划一批补链强链项目，进一步推动产业集群高质量发展。支持有关市直部门会同相关县（市、区）推动特色产业带与南通供应链企业深度对接，支持企业入驻主流跨境电商平台，积极组织企业参加南通跨境电商选品大会等专业展会，丰富产业带企业获客方式，鼓励涉农出口企业通过跨境电商平台开展农产品跨境交易。提升供应链响应速度，发挥高度集聚的产业带和灵活的跨境电商渠道“抱团出海”效应，拓展国际市场。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市贸促会、辽阳海关）

　　10.加快海外仓布局与跨境电商融合。鼓励企业在传统市场和“一带一路”等新兴市场和中欧班列主要节点城市布局海外仓。组织参加海外仓供需对接活动，引导中小微企业共建共享优质资源，应用海外仓降低物流配送成本。（责任单位：市商务局）

　　11.推进品牌建设与跨境电商融合发展。加快跨境电商品牌培育，积极对接第三方认证服务机构，为企业提供本地化、便捷化的产品认证和质量管理体系认证等服务，支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，扩大自主品牌出口，为助力企业走出去创造条件。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

　　12.促进消费升级与跨境电商融合。打造多元国际消费场景，扩大优质消费品和高附加值产品进口规模。鼓励进口企业在我市落地跨境电商零售进口中心仓，发展“跨境电商+保税展示”等新模式。（责任单位：市商务局、辽阳海关）

　　（四）实施服务支撑优化行动

　　13.构建高效畅通国际物流网络。积极融入沈阳都市圈，支持发展“多式联运+跨境电商”“TIR+跨境电商”等业务模式，降低运输成本，提升跨境电商物流时效与覆盖范围。支持有条件的地区建设机场和海运港口的前置仓，支持跨境电商商品与其他商品拼箱出口，推进实施装运前查验。推进快递产业园区投产运营，支持平台企业、物流企业、跨境电商企业在本地设立物流集货仓，支持快递物流企业发展境外分拨网络，完善仓储物流布局。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、辽阳海关、市邮政管理局）

　　14.深化通关便利化改革。深化落实跨境电商货物跨关区通关协作便利措施，优化与口岸海关的通关衔接流程，推行“属地申报、口岸验放”“提前申报”“两步申报”等模式，实行7×24小时预约通关保障，跨境电商商品依申请随到随查、即查即放。主动对接大连、沈阳等航空口岸海关，建立跨境电商空运货物通关协作机制，对经上述口岸出口的辽阳跨境电商商品，协调口岸海关打通空运出口“属地—口岸”衔接绿色通道。高质量落实简化出口单证申报手续等举措。以企业需求为导向，针对轻工产品小批量、多批次出口企业，开展符合“先查验后装运”试点条件的海关监管作业场所建设，积极向上级部门争取试点落地辽阳，优化拼箱货物通关流程，降低企业物流成本。推进智慧海关建设，加强在跨境电商通关场景下的应用，通过“单一窗口”向跨境电商企业推送通关状态信息。（责任单位：辽阳海关）

　　15.优化税收征管服务。全面落实支持跨境电商发展的各项税收优惠政策，对符合条件的跨境电商零售出口企业依法免征增值税、消费税；对符合条件的跨境电子商务综合试验区零售出口企业，依法核定征收企业所得税；对“9810”监管方式出口海外仓的货物实行“离境即退税，出口再核算”。支持开展跨关区退货业务，对符合条件的退运商品依法免征进口关税和进口环节增值税、消费税。优化跨境电商出口海外仓退税流程。（责任单位：市税务局、辽阳海关）

　　16.创新外汇管理服务。强化企业汇率风险管理服务，引导跨境电商企业树立汇率风险中性理念。引导银行针对跨境电商业务加大汇率避险产品和服务创新，按照“展业三原则”开展跨境电商本、外币跨境结算业务，推动跨境金融服务平台企业汇率风险管理服务、出口信保保单融资等场景应用。持续推动银行凭交易电子信息为跨境电商企业办理出口外汇结算，提升跨境电商资金收付效率。（责任单位：人民银行辽阳市分行）

　　17.强化金融保险支撑。结合跨境电商企业实际特点，积极争取上级信贷政策，支持跨境电商相关基础设施和物流体系建设，鼓励商业银行在风险可控、依法合规的前提下，发展多样化的供应链金融模式，积极开展供应链金融服务，缓解企业融资难问题。支持具备海外险资质的保险机构扩大海外险覆盖面，逐步扩大出口信用保险对跨境电商业务的承保范围，帮助企业降低出口风险。（责任单位：市财政局、人民银行辽阳市分行、国家金融监督管理总局辽阳监管分局）

　　18.加强人才队伍建设。坚持内育外引并举，完善政府、高校、企业、协会四方联动的人才培育体系，深化产教融合，推动校企合作。举办创新创业大赛，每年开展师资培训2次。发挥我市高校和企业资源优势，支持校企共建实习实训基地，加快培育跨境电商专业型、实用型人才。共建1至2个校外企业实训基地，为学生提供岗前实习与顶岗实践机会。积极联动跨境电商发达地区政府、商协会、知名企业，常态化组织参加资源对接与培训，每年组织参加各类跨境电商人才培训100人次以上。支持成立跨境电商协会，加强行业交流、信息共享。组织相关专家开展跨境电商研究，发挥智库作用。鼓励举办跨境电商类赛事，支持企业、人才参赛，激发人才创新活力。深化与南通市合作，引入“墩苗计划”，共同培养跨境电商人才。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市商务局、市国资委、市贸促会）

　　19.引导企业合规经营。强化政策研究，跟踪研判境内外跨境电商法规动态。开展关务、税务、外汇、知识产权等方面指导培训，提升企业合规经营水平。强化产品质量和安全监管，加大跨境电商领域知识产权保护力度。（责任单位：市商务局、辽阳海关、市税务局、市市场监管局）

　　20.打造优良营商环境。优化经营主体登记注册服务，为跨境电商经营主体提供灵活、低成本的政务服务。充分发挥品牌营销、财务合规、知识产权、涉外法律、产品检测、代运营等专业机构作用，打造跨境电商全链路服务生态。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

　　三、组织保障

　　（一）强化组织领导。建立全市跨境电商工作专班，完善跨境电商协同推进机制，加强上下联动、部门协同，高质量落实行动方案。市直各有关单位要加强沟通协调，研究解决推进跨境电商工作中的重点难点问题，确保各项政策制度、改革措施落实落地。

　　（二）压实主体责任。坚持分类指导，压实各部门主体责任，坚持审慎包容原则，建立完善容错纠错机制，聚焦发展重点，细化任务举措。突出对标先进、强化探索创新，在业务规模、生态涵养、主体培育等方面加快缩小与先进地区的差距。

　　（三）加大政策支持。用好《辽宁省推动跨境电商高质量发展9条政策措施》，加大对企业培育、开展跨境电商业务和特色产业带、跨境电商产业园、海外仓建设等关键环节支持力度。

　　（四）加强监测评估。充分运用跨部门信息共享、情况交流、联合研判、协同监管机制，加强对全市跨境电商发展动态的统计监测分析。鼓励各县（市、区）先行先试，形成可复制、可推广的跨境电商创新经验和典型案例，适时发布，形成示范引领效应。