警惕农村集体经济乱象 | 三农瞭望

（来源：经济日报）

转自：经济日报

近期，有媒体反映一些地方发展农村集体经济搞“一刀切”，甚至带来账面注水、盲目举债等乱象。理清传统集体经济之困、把握新型集体经济之变是推进乡村全面振兴绕不开的话题。

在发展农村集体经济的过程中，一些地方存在政绩工程、形式主义的问题。在这些地方，农村集体经济收入造假主要表现为以“过账”和“注水”两种形式来虚增账面收入。例如，将上级财政拨付的基础设施建设资金、项目扶持款等专项资金，违规计入集体经济的“经营收入”；再如，虚构经济合同或交易，制造虚假收入流水。

农村集体经济主要涉及资金、资产、资源。通俗地说，资金是村集体的每笔钱，资产是看得见的家业，资源是老天爷赏的饭。目前，全国农村集体账面资产总额为10.18万亿元。但是，各地发展并不尽如人意，不少农村经营性收入占比不高，一些资源仍在“沉睡”，一些农村集体对补助依赖高。有的地方虽建立了农村集体经济组织，但对集体资产、资金、资源的管理还不够科学民主。

各地农村集体经济发展不平衡是客观现象。由于集体经济实力不一，各地村庄发展、公共建设、村民福利等都存在明显差异。有的资源丰富，经营能力强，成为亿元村，农民分红让城里人也颇为羡慕，也有的资源匮乏，或背着历史包袱或存在决策失误，导致集体没多少资金。可见，集体经济是强村与富民的结合。只有集体家底丰厚了，农村公共事业才能更好发展，农民才能享受更多集体福利，村子才能变好变富变美。

至此，可以得出一个基本结论：发展农村集体经济，要实事求是，不能用行政推动发展集体经济，不能不顾实际下指标，不得把发展集体经济作为考核内容，更不能弄虚作假，要严控集体经营风险和债务，让集体经济发展实打实、可持续。

“十五五”规划纲要提出，支持发展新型农村集体经济。所谓新型农村集体经济，新就新在不是传统“一大二公”的集体经济，而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济，是乡村全面振兴的重要方向，涉及把蛋糕做大和把蛋糕分好两大方面。

做大蛋糕。让长期闲置的资产资源从“沉睡包袱”变成“活力引擎”，可探索资源发包、物业出租、居间服务等多元途径发展新型农村集体经济。城中村、城郊村等村庄，可积极融入城市经济，通过厂房商铺租赁等获得稳定的出租收入。主产区的村庄，要拓展农业多种功能，发挥协调和服务功能，培育特色产业、增加服务收入。经营能力较强的村庄，要健全市场化机制，以经营性财产参股的方式与经营主体开展合作，增加分红收入。当然，还要重视整村经营和跨村合作，突破单村发展的制约。

分好蛋糕。花钱容易，赚钱不易，把钱花好也不易。农村集体经济组织法已于2025年5月正式实施，强化了对集体成员财产权益的保护，特别是对收益分配机制进行了规范。要进一步健全集体“三资”管理和财务制度，提高集体“三资”使用透明度，防止出现集体经济组织内部被少数人控制和被外部资本侵占的现象。在此基础上，用好集体经济的每一分钱，把有限的钱花在刀刃上，让集体经济发挥更大效应。

做大蛋糕和分好蛋糕，都要尊重农民主体地位。在农村，无论推进什么工作，都要先设身处地想想，农民认不认可、满不满意。具体到集体经济，盘活哪些资源、发展哪些产业、采取何种方式、收益怎么使用，都要让农民说了算，真正让农民成为集体经济发展的参与者。