当冲突蔓延、和平脆弱 | 非洲的人道挑战与红十字国际委员会的坚守

2026年非洲地区人道行动资金呼吁

2026年，红十字国际委员会呼吁为其在非洲地区开展的行动筹集6.141亿瑞士法郎，占的38%。 在行动规模最大的十个国家和地区中，非洲国家占半数。

正如红十字国际委员会非洲区主任帕特里克·优素福在下文中所言，非洲大部分地区的经济正在发展，其增速领先于世界其他区域。然而，大湖地区、非洲之角、乍得湖盆地及萨赫勒仍深陷激烈冲突之中。红十字国际委员会完全有能力为减轻冲突所造成的人道苦难作出积极贡献。

“中国对非洲的多元国情及双边合作素不陌生。我方由衷期待拓展此范畴——不仅在人道领域，亦在民间交流、深化团结及更具针对性的关注层面。”

帕特里克·优素福
红十字国际委员会非洲区主任

在非洲大陆，武装冲突持续升级、蔓延或再度抬头，尤其是在刚果民主共和国（以下简称“刚果（金）”）、马里、索马里、南苏丹及苏丹的部分地区。在布基纳法索、喀麦隆、莫桑比克和尼日利亚，冲突与武装暴力形势依然严峻。鉴于当前活跃的武装冲突数量众多，特别是部分现有和平协议基础脆弱，非洲未来的局势令人堪忧。

在大湖地区、非洲之角、乍得湖盆地及萨赫勒等次区域，多重危机相互交汇，并对邻国产生外溢效应。例如，在苏丹持续冲突中流离失所的1200万人口中，已有大量人员前往邻国乍得和南苏丹寻求庇护。在萨赫勒地区，冲突正日益向几内亚湾沿岸国家（如贝宁和多哥）蔓延。其他暴力情势——包括尼日利亚、南苏丹及苏丹境内的社群间暴力，以及刚果（金）境内四分五裂的武装团体之间的交战——亦进一步加剧了上述国家的安全局势动荡。

上述局面已造成极其严重的人道后果，尤以大湖地区、非洲之角、乍得湖盆地及萨赫勒为甚。在非洲约3880万国内流离失所者中，约85%因冲突与暴力而离开家园，截至2024年底，这一人数约占全球国内流离失所者总数的一半。其中部分人员与家人失联。大量平民伤亡。现有报告中还提及性暴力及针对医疗服务的袭击行为；在某些国家，此类事件较为普遍，或数量持续上升。地雷及战争遗留爆炸物持续威胁人们的生命安全。由于敌对行动破坏了生计、供水及其他基本服务，国内流离失所者、难民、返乡人员及收容社区均难以满足基本生活需求。

数百万人口面临粮食不安全和（或）营养不良问题，尤以布基纳法索、喀麦隆、埃塞俄比亚、马里、尼日利亚、索马里、南苏丹及苏丹为甚；干旱、洪水等气候冲击以及高通胀率进一步加剧了其困境。医疗机构普遍缺乏医疗物资与员工，因大量伤病员涌入而不堪重负。暴力行为的受害者，包括性暴力的受害者及幸存者，亟需心理健康与社会心理支持。

数十年来，红十字国际委员会持续应对非洲受冲突及其他暴力影响的民众的需求。我们依据国际人道法及其他相关法律，倡导对平民及被剥夺自由者的保护。我们与相关国家红会及其他本地伙伴密切合作，协助民众满足亟需，并帮助他们实现自给自足。尽管多个受冲突影响地区存在安全制约因素，但得益于当局、武器携带者及社区对我们中立、独立及公正人道工作方式的认可，我们得以——通常作为主要的国际人道组织——在受冲击最严重且难以进入的地区开展行动。

截至2025年底，红十字国际委员会在非洲设有20个代表处，此外我们正在多哥洛美新设一个代表处，以更有效地应对萨赫勒冲突向南扩张所引发的日益增长的人道需求。2026年，我们在非洲地区的预算总额为6.141亿瑞士法郎，占委员会2026年全球一线预算的38%。在2025年关闭尼日尔代表处后，我们亦正通过外交途径，积极寻求与尼日尔当局恢复对话。鉴于非洲冲突及其后果具有跨国性质，针对该地区提供非严格指定用途的捐款，有助于我们在整个非洲大陆统筹开展应对行动，并为应对和适应新的事态发展做好准备。

非洲大部分地区的经济正在发展，其增速领先于世界其他区域。然而，大湖地区、非洲之角、乍得湖盆地及萨赫勒仍深陷激烈冲突之中。如本文中指出，我们完全有能力为减轻冲突所造成的人道苦难作出积极贡献。通过对话或发挥中立调解人的作用，红十字国际委员会亦敦促武器携带者切实履行其根据国际人道法及其他适用法律所承担的义务，尊重平民。我们深知，在冲突期间遵守国际人道法，有助于推动达成停火协议或实现持久的和平解决方案。

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东亚地区代表处伙伴关系部 lji@icrc.org

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