乳山滨海新区（银滩）15个小区“划转”引争议

业主方多年申诉权益受损待回应

小区划转“未知情”，业主维权待答复

近日，山东省威海市乳山市滨海新区（银滩）徐银路以东15个小区的管辖权变更问题引发关注。数千户业主反映，其购置房产时，相关手续及规划均明确显示小区隶属于滨海新区（银滩）管委会管辖，后当地上级部门通过内部文件形式，将小区划归徐家镇管辖，该调整听证、公示等程序存在争议。此后，业主们就此事信访维权已近三年，相关诉求仍待明确回应。

据业主代表徐女士介绍，涉事的15个小区包括海之韵、东方海韵、山海人家等，沿滨海新区（银滩）海岸线分布，业主多为跨省置业的退休养老人群。2021年6月30日，乳山市相关部门发文对社区管辖进行调整，但业主方称述，该文件仅内部抄送滨海新区、海阳所镇、徐家镇，未在相关部门官网公开，也未向涉事小区业主进行任何形式的通知或公示，文件中未明确文苑社区和滴水湾社区（涵盖15个小区）隶属徐家镇。相关争议，业主方多次反映，仍待地方相关部门积极核实。直至2022年8月，有业主偶然得知小区已被划归徐家镇管辖，此次管辖权调整才被业主方知晓。

“我们买房时，签的协议、办的房产证，甚至滨海新区（银滩）的规划图，都明确标注这些小区的属地。”一位业主表示，滨海新区（银滩）作为乳山市重点打造的新区，有着完善的城市配套和优质的公共服务，这也是他们千里奔赴至此置业的核心原因。而管辖权变更后，业主们遭遇了全方位的权益“降级”，陷入“非城非乡”的尴尬境地——既无法享受“乡镇相关待遇”，也失去了原有的“城市福利”。

（图片由徐女士提供）

权益受损：全方位“降级”，业主陷入“非城非乡”困境

梳理业主提供的受损清单发现，此次划转为业主方生活带来的多方面影响：医疗方面，业主们失去了滨海新区（银滩）原本提供的免费就医接送服务，相关医院以“固定线路”为由未继续提供该服务；供暖方面，涉事小区不在滨海新区供热改造及供暖名单内，徐家镇则以“入住率低”为由拒绝供暖；城市基础设施配套费被留在滨海新区，乡镇无法使用；公交卡等便民服务仍需回原社区办理，日常办事多有不便；而小区从滨海新区（银滩）旅游度假区划归乡镇管辖后，房产价值出现一定程度缩水。此外，划转后后续管理计划未有明确告知，部分小区出现治理衔接不畅的情况。

根据《行政区划管理条例》、《城市居民委员会组织法》等相关规定，行政区划及社区调整需进行社会稳定风险评估、民意征集，履行听证、公开公示等程序，且应便于居民自治、利于基层治理。但乳山市相关部门在此次调整中，公开听证与后续调整方案、依据及影响公示仍存在瑕疵。对比黄山市屯溪区社区优化调整时公开征求意见、开展摸底论证的规范流程，此次调整在程序完善性上仍有提升空间。

三年申诉待答复，问题亟待妥善处理

为维护自身合法权益，15个小区的业主从2022年起开始信访维权，三年奔走，业主方希望相关部门厘清责任，尽快解决问题。业主方多次前往乳山市信访部门上访，市民政部门工作人员口头答复“是徐家镇申请，市里批准”，并以“有问题找有关部门”将问题抛回；徐家镇相关部门则称，小区划转是市里决定，自身仅为执行单位。业主方希望上级部门尽快敦促，落实相关权责，尽早解决“管辖争议纠纷”。

2022年10月，业主代表将诉求信快递至时任上级相关负责人，信件最终转至文苑社区，社区原负责人召集业主代表沟通时，就业主维权行为提出“训斥”，导致两名业主代表离场。2023年，业主们先后向时任山东省相关主职负责人员、威海市信访部门等上级部门信访，均被转回乳山市民政部门或徐家镇地方处理；2025年10月，业主们向上级巡视组寄信反映情况，信件仍被转回徐家镇地方，镇工作人员仅以“市里决定”为由回应，未给出书面答复。

2025年10月28日，在业主们的强烈要求下，乳山市信访部门召开六方协调会，业主代表重申了回归滨海新区管辖的诉求，但参会的其他五方单位代表均未表态，信访部门方工作人员承诺“尽快答复”，但截至发稿，业主方仍未收到相关回复，希望相关部门尽快处理对接。

据业主反映，其维权过程中存在“反映不畅”，有业主因在业主群提及相关信访计划，被当地部门约谈提醒，部分业主群管理人员及维权相关业主也收到了户籍所在地单位的相关提示。

目前，15个小区全体业主要求回归滨海新区管辖的愿望强烈，希望相关部门能积极解决，妥善处理相关争议。

业主诉求：明确核心盼合理解决

业主们明确提出三项核心诉求：一是恢复15个小区原属滨海新区（滨海新区（银滩）管委会）的管辖范围，回归原有城市配套与公共服务标准；二是公开此次行政区划调整的相关文件、审批依据及完整流程，保障业主应有知情权；三是对业主方信访诉求尽快作出正式书面答复，明确处置方案与时间节点，挽回因管辖权变更给业主造成的配套损失、房产贬值等相关损失。

在此，业主方希望乳山市相关部门及时对接处理此次行政区划调整中的程序上存在瑕疵问题，组织对此次调整进行复盘核查；尊重15个小区全体业主的正当诉求，及时回应业主关切，回复业主方提出的相应主张，给出明确、具体、可执行的书面答复；补齐短板，公开相关文件与流程，弥补业主的合理损失。

同时，希望上级主管部门加强监督督办，督促乳山市相关单位切实解决问题，保障业主的合法权益，化解此次管辖权变更引发的各类矛盾。