钱袋子如何鼓起来 “十五五”规划纲要明确三大方向

来源：央视新闻客户端

“十五五”开局之年，“投资于人”理念加速落地。“十五五”规划纲要首次提出的“城乡居民增收计划”，是一份涉及千家万户“钱袋子”的施工图，明确了三大方向：促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度。无论从保障改善民生的角度，还是从扩内需促消费的角度，促进城乡居民增收都是畅通经济循环的重要环节。

开局之年，明确了怎么看，知道了怎么办，那应该怎么干？如何让民众的钱袋子鼓起来？

记者来到周坊镇时，正赶上富涛公司发工资的日子。这里的工人大多是留守的老人和妇女，对他们来说，这份家门口的工作，挣的不只是几千块钱，更是一份底气和尊严。

周坊镇，江西省贵溪市最北部的农业乡镇，四面环山。全镇近2.5万劳动力中，有1.8万人在外务工，留下的大多是老人、妇女和孩子。增收的路该怎么走？

胡文强，周坊镇徐前村人，16岁外出打工，做过擦鞋匠、泥工，后来在义乌站稳了脚跟。

2019年，村支书劝他回来承包扶贫车间，带动家乡发展，但他心里没底。

江西贵溪市富涛塑料制品公司负责人 周坊商会会长 胡文强：有点犹豫，老百姓做事是不是好管理，还有一个就是这些东西搞回来，老百姓会不会做。

不出所料，招来的人年纪大，速度慢不出活，干了几天就走。胡文强想了个笨办法：给补贴，先把人留下来学。

江西贵溪市富涛塑料制品公司负责人 周坊商会会长 胡文强：他们到后面都赚到钱了，民风越来越好了，大家都在上班，你一个人在家里也不好玩，这个风气是慢慢带起来的。

一个乡镇要发展，光靠一家小车间远远不够。怎么带动更多老百姓持续增收？这是记者的疑问，也是镇政府一直在思考的事。

要让能人回来，先得把台子搭好。镇党委书记侯福祥带着班子，把全镇闲置的废弃厂房、校舍全部摸排，整理出350多亩存量建设用地。只要是想回来创业、能带动就业的人，政府主动跑腿，解决难题。

为了吸引更多人返乡创业，周坊镇成立了市里第一个乡镇商会。122名在外经商的周坊籍能人拧成了一股绳，他们带回的不只是资金，更是稳定的订单和成熟的供应链。

张辉，今年39岁，是周坊镇返乡创业的人里，第一个做本地特色农产品的。记者来到他的雷竹基地时，他正带着村民在竹林里忙活。

400多亩的雷竹基地，几年前还荒着。看着滞销的雷竹笋，张辉决心跑到浙江安吉学技术，回来把竹林承包了。

现在，他还新建了初级加工厂，厂里常年用工六七十人，挖笋季节还要再加七八十人，每人每天能赚150到300元不等。

在周坊镇，不论年龄多大，都能靠本事在家门口书写属于自己的增收故事。

2025年，全镇69家共富工坊，吸纳了2000多名村民就业，人均月收入超过2700元。曾经没有一个村集体收入超过50万元的周坊镇，如今有了一个百万元村、五个五十万元村。

政府搭台、能人唱戏、百姓受益，这就是周坊镇的增收答案。

然而，增收不仅关乎留守乡村的低收入群体，还关乎穿梭在城市间的“新市民”。他们的钱袋子，又该怎么鼓起来？

2026年，宜昌创新推行网约配送员健康证办理“一件事”改革。政府全额承担体检费用，全流程线上办理，最快三个工作日拿证。

截至2026年3月，全市已有680多名骑手通过这个平台拿到了电子健康证。一个小小的变化，背后是整座城市对新就业群体的态度转变。

湖北宜昌市外卖骑手 陈刚夫：我以前觉得这个行业，像打零工一样兼职，收入不稳定，安全也没有保障。我们可能就吃个年轻饭，风里来雨里去的，可能干一两天就不干了，买社保没有意义。

没有稳定的劳动关系，就没有社保；没有社保，一场伤病就可能压垮整个家庭。宜昌的探索，正是从织就这张安全网开始的。

湖北宜昌市人力资源和社会保障局党组成员 副局长 冯胜多：完善社保制度，主要是提高保障收入，鼓励支持新就业群体参加各类社会保险，让他们在受伤、生病、失业、年老的时候更有保障，避免因病致困、因伤减收，守住收入的安全网。

社保兜住了底线，但要让钱袋子真正鼓起来，还得在薪酬上做文章。2026年3月，宜昌市总工会再次召集汽车服务商、工会人员及网约车司机代表，启动新一轮集体协商。这已经是宜昌连续第四年就平台抽成、收入分配等问题展开协商。

湖北宜昌市总工会党组成员 副主席 马云：经过多轮协商，最后签的协议是平台抽成比例降低7%，平均下来每个人每个月多收入1100块钱，对他们来说这就是真金白银实实在在的收入。

制度保障之外，城市也在传递温度。宜昌全市已建成各类服务站点685个，还有38家小哥友好食堂。宜昌给这群“一直路上的人”织了一张安全网，让他们敢闯敢干。

但增收不仅靠工资和社保。老百姓手里那些闲着的宅基地、老厂房，能不能成为增收的来源？在福建石狮，一场新的探索正在进行。

在2022年9月石狮市灵秀镇灵山村的卫星图中可以看到，当时这里还是一块闲置的荒地，杂草丛生，现在同样的地方，荒地已经变成了高楼。

一块荒了20多年的地，怎么就能让老百姓的钱袋子鼓起来？带着好奇，记者来到了灵山村。

为了解决历史遗留问题，灵山村下定决心：

闲置的土地由政府统一收储，属于村民的征地款直接发放到户。

收回的土地挂牌出让，村里成立村集体资产运营公司，用市场化的手段把地拍回来建房，打造服务周边电商从业者的“人才社区”。

鼓励本村村民自愿入股买房，可以自住或租赁，增加一份财产性收入。

消息传开后，村民入股率超过九成。

灵山村户籍人口仅1500多人，过去村民多以生猪屠宰、水产贩卖为生。村民黄碧雅和丈夫卖了三十多年猪肉，听说要建电商人才社区，她一口气认购了两套房。

为什么村民敢拿出多年家底入股？答案就在石狮的产业发展里。

这里是全国闻名的服装名城，每年有大约11亿件服装从这里销往世界各地。新建的人才小区正位于石狮电商谷核心区，集聚了青创城、海西电商园等大型电商平台，仅灵秀镇就有约1.5万电商从业者。

产业发展了，人才来了，居住需求随之而来。而村民看中的，正是这份“产业红利”。

收入，始终是人民群众最直接、最在意的获得感。“十五五”规划纲要明确提出，提高居民收入在国民收入分配中的比重，稳步扩大中等收入群体规模。

开局之年，这份关于“增收”的施工图，正在中国大地上，一个接一个地发生。