国资智库｜我省大型国企发展未来产业研究

来源：市场资讯

（来源：山东国资报道）

文／李冬麒

2024年12月，山东省政府办公厅印发《关于科技创新引领未来产业布局培育发展新质生产力的实施方案》，提出了山东省未来产业发展的“8+X”布局，即优先发展人工智能、“元宇宙＋”、深海深地深空、低空经济等8大领域，前沿谋划6G、氢能等前沿技术领域，绘制出山东省未来产业的发展蓝图。

山东省大型国企是推进新旧动能转换与塑造未来竞争优势的重要力量。面对新一轮科技革命和产业变革，省属企业总体呈现“传统主业稳增长、未来产业抢赛道”的双线推进态势。

我省大型国企布局未来产业现状

“主业+新赛道”并进。能源企业在巩固传统能源的同时，加速风电、光伏、氢能、储能等清洁能源链条布局，探索多能互补与综合能源服务；交通企业依托高速公路与港口运营场景推进智慧交通、智慧港口、智慧物流，推动从基础设施运营向综合服务延伸；材料类企业围绕高性能纤维、特种材料等加快研发和产业化，为航空航天、新能源汽车、电子信息等领域提供关键支撑。

“融合升级”成为主线。省属企业并非简单另起炉灶，而是将未来产业的技术、理念和模式嵌入传统优势业务，推动生产过程智能化、运营管理数字化、供应链协同化、能源利用低碳化并在智慧矿山、智慧高速、智慧港口等场景形成可复制的解决方案，带动上下游企业共同转型。

创新平台与资源集聚持续加强。企业通过共建重点实验室、企业研究院、博士后工作站等方式集聚高端创新资源，参与关键共性技术攻关，形成“产学研用”协同网络，为未来产业的源头创新与工程化验证提供支撑。

当前存在的问题

创新动力不足、机制相对僵化。部分企业决策链条长、审批环节多、风险容忍度偏低，难以适应未来产业快速迭代；考核仍偏向短期利润与规模指标，对投入大、周期长、阶段性亏损的创新项目缺乏匹配的评价与激励，导致跨部门协同成本高、成果从研发到中试再到市场的链条不顺，甚至出现“重立项、轻落地”的现象。

人才结构不合理与高端人才吸引力不足。未来产业需要顶尖科研人才与懂产业化、懂市场的复合型团队，但部分企业在人工智能、生物技术等前沿领域储备不足；薪酬激励、职业发展与创新文化与市场化企业相比仍有差距，关键人才引育留用面临压力，尤其在股权激励、项目跟投、科研人员收益分享等方面需要更灵活的制度安排。

资金投入与风险控制难以平衡。未来产业高投入、高不确定性，企业既要守住国有资产保值增值底线，又要把握关键窗口期；过度谨慎易错失拐点，追逐热点又可能因技术评估不足、投后赋能不强而带来损失，投资决策与风险分级、退出机制亟须完善。

大型国企布局未来产业发展路径

（一）一个重点：把未来产业上升为企业核心战略工程

将未来产业写入企业中长期战略与年度经营计划，明确重点方向、阶段目标和资源配置原则，做到“战略有定位、赛道有边界、项目有清单、责任有主体”。对战略性方向实行“主业牵引+第二增长曲线”双目标管理，形成顶层未来产业路线图与里程碑。

（二）两轮驱动：科技创新驱动与体制机制创新驱动

科技创新驱动：形成“源头创新—工程化—规模化”链条。一是平台化攻关。围绕关键共性技术和卡点短板，联合高校院所共建实验室、工程中心和中试基地，推进揭榜挂帅等组织方式，形成可持续的技术供给。二是场景牵引验证。以交通、能源、港口、制造等优势场景作为试验田，建立“场景清单+数据开放+联合开发”机制，对具备条件的项目开展标准化与产品化，形成可复制解决方案并对外输出。

体制机制创新驱动：释放组织活力及提高市场化效率。一是以治理改革提升决策效率。压缩审批链条，对未来产业项目实施分级授权、负面清单管理与快速评审；建立“技术评审+商业评审+合规评审”并行机制，缩短从立项到试点的周期。二是建立容错纠错与尽职免责机制。对符合程序、勤勉尽责但未达预期的探索性项目，允许阶段性失败，形成可量化的容错边界与风险红线，鼓励“敢试、敢闯、敢投”。

（三）三方协同：政府—企业—高校科研机构协同推进

建立常态化协同机制。政府作为宏观引导者，应加强统筹规划和政策支持。由政府牵头建立未来产业协同推进联盟或联席会议制度，围绕重大项目、关键技术与政策配套开展定期会商与问题清单闭环。

以联合攻关形成创新共同体。企业是未来产业发展的主体，在协同体系中主要承担产业化和市场开拓职责。企业提出需求清单和应用场景，高校院所提供技术与人才供给，政府以科技计划、财政资金和政策工具进行引导，形成“需求牵引—联合研发—中试验证—产业化落地”的协同链条。

以协同育人夯实人才供给。高校和科研机构是知识创新源头，在协同中承担着前沿技术攻关和高端人才供给的任务。围绕未来产业急需领域共建产业学院、未来技术学院和实践基地，推行“双导师制”和订单式培养，形成复合型人才供给体系。

（四）四位一体：产业链、创新链、资金链、人才链融合发展

以产业链牵引创新链。以链主企业为核心绘制产业链图谱，识别关键环节与短板，明确技术路线图和产品路线图，推动核心零部件、工业软件、关键材料等实现突破，提升产业链韧性与安全水平。

以政策链强化资金链。构建“政府引导基金+国企产业基金+市场化创投+银行信贷+资本市场”的全周期投融资体系，对早期项目以股权投资为主，对成长期项目采用投贷联动与项目融资，对成熟期项目推动上市或并购等工具，形成耐心资本供给。

以人才链支撑产业链。建立未来产业岗位能力模型与人才地图，实施“引才—育才—用才—留才”闭环，对青年人才提供跨部门轮岗与关键项目历练，对产业化人才引入市场化聘用与激励机制。

以资金链反哺创新链。建立成果转化投融资对接平台，推动技术评估、知识产权运营与金融服务联动，对进入中试与产业化阶段的成果实行“资金跟进+产线导入+订单牵引”，提升转化成功率。

（五）五大支撑：人才、资金、平台、政策、开放合作

人才支撑：实施高水平引育计划。实施高水平的人才引育计划和激励政策，为未来产业提供智力保障。针对航空航天、数字经济、新能源等未来产业核心领域，面向国内外重点高校、科研机构、行业龙头企业，通过项目合作等方式引进顶尖技术专家。同时，从国内大型集团、科技企业引进具有丰富产业培育经验的职业经理人，实行市场化薪酬激励机制，充分激发管理活力。

资金支撑：形成多元稳定的“耐心资本”。构建多元化、多层次的资金保障体系，为未来产业发展提供充足“弹药”。充分考虑未来产业开发周期长、投入大、回报慢的特性，设立未来产业专项发展基金，重点投向处于种子期、成长期的未来产业项目，给予长期资金支持。

平台支撑：打造产业集聚载体和数字化平台。建设各类创新平台和载体，为未来产业发展提供空间和服务。打造产业集聚载体，高标准规划建设未来产业特色园区和先导区，加速产业集群形成。另一方面构建数字化平台助力要素对接，汇聚全省未来产业项目、人才、技术等要素信息，实现供需在线精准匹配和交易。通过实体园区+虚拟平台双轮驱动，为未来产业发展提供全要素支撑环境。

政策支撑：营造包容审慎的制度环境。营造有利于未来产业发展的制度环境和政策体系。持续深化“放管服”改革，优化行政审批流程，对关键科研项目和产业化项目实行特事特办机制，为未来产业项目开通绿色通道。同时，加大财税支持力度，针对未来产业的特点出台专项激励政策，解决创新产品市场化初期的风险顾虑。

开放合作支撑：融入全球创新网络。在更大范围集聚创新要素，提升未来产业发展的开放性和合作水平。要主动融入全球分工，加强与国内外领先企业和科研机构的合作，引导企业在海外布局研发中心、“飞地”孵化器，吸纳全球人才为我所用。

[本文受山东省重点研发计划（软科学）项目“山东省特大型国有企业布局未来产业发展路径研究”（2025RZB0304）和山东高速集团科技项目“场景驱动科技创新模式下公路交通领域科技成果评价体系研究”（HS2024B010）联合资助]

（作者单位：山东高速集团有限公司创新研究院）