湖南
评定分离制度初衷是厘清评标与定标职责，让专业评标委员会负责技术评审，招标人依据需求自主确定中标人，打破评标即定标的固化模式，推动招投标领域更加公平透明。然而在实践推进中，这一制度却逐渐走样变形，部分招标人借定标自主权之名，行利益输送之实，让定标权沦为影子交易的温床。
变形的核心的是定标权的滥用与异化。部分招标人表面遵循评标委员会出具的合格候选人名单，实则早已通过私下接触、暗箱操作，提前锁定意向中标方。他们或是在定标环节设置模糊不清的标准，将评标排名靠后的企业择优选中；或是以履约能力、合作默契等非量化理由，否决排名靠前的合格候选人，为内定企业铺路。
影子交易的操作隐蔽且极具迷惑性。招标人往往借助行业人脉，与意向企业提前达成默契，通过泄露评标倾向、暗示投标要点等方式，帮助其规避竞争、精准投标。部分企业甚至主动向招标人输送利益，形成“提前勾兑—暗箱定标—利益分成”的黑色链条，不仅违背评定分离制度的初衷，更破坏了市场公平竞争秩序。
此类乱象的滋生，源于定标环节监管的薄弱与制度漏洞。定标标准缺乏明确量化依据，招标人自由裁量权过大，且定标过程的透明度不足，缺乏有效监督制约。部分地区虽要求公示定标理由，但公示内容流于形式，难以形成实质性约束，让影子交易有机可乘。
评定分离本是优化招投标机制的有益探索，却因监管缺位、权力滥用沦为违规操作的幌子。要遏制此类乱象，需细化定标标准、强化过程监管，明确定标自由裁量权的边界，推动定标过程公开透明，让定标权回归制度本源，真正守护招投标领域的公平与公正。
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