中方不卖，英国准备强抢？英国开始谋划动手，将中企资产收归国有

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一家连英国人自己都嫌亏的钢厂，从上世纪一路亏到现在，好不容易有中国民企接盘救火，结果眼看东家想撤了，英国这边却急了，张口就提国有化，还开出一个远低于中企投入的价码。

不是说“市场至上”吗，怎么轮到自己最后一座高炉时，立刻变成“国家不能缺钢”？

中方不卖，英国就要动手抢了吗？

烫手山芋变身战略资产

2026年3月，《金融时报》等媒体披露，英国政府已经在研究更彻底的一步：干脆把英国钢铁公司国有化，并考虑提供大约一亿英镑级别的赔付。

换句话说，这家钢厂从一开始就不是谁手里都能变金蛋的优质资产。

它先是在英国内部多次辗转，后来才到了中企手里，如今走到讨论国有化这一步，更多是一个长期亏损项目的最后兜底阶段，而不是简单的某一方今天忽然“起意要抢”。

真正让事情变得紧张的，是背后那几组现实约束：英国的最后一座高炉、几千岗位的就业、政府能不能承受“最后一家粗钢厂关门”的政治压力，以及中企能不能在谈判里守住自己能接受的底线。

关于这家钢厂的争议，最早能追溯到上世纪六十年代。1967年，英国把国内一批钢企拼在一起，凑出一个大型钢铁复合体，就是后来不断改制、重组的英国钢铁公司。

之后近三十年里，这家企业几经国有、私有之间的摆动，1988年到1999年走了一轮私有化路线，结果没能走出一条稳稳赚钱的路，反而给后面的连环亏损埋了雷。

到了九十年代末，英国钢铁公司部分股权被卖给荷兰企业，后来又在经营不善中被转手。2007年前后，它被印度塔塔集团接盘。

塔塔不是没下本钱，外媒报道过，塔塔投入了数十亿英镑资金，希望能通过改造设备、优化产品结构，把这家老钢厂拉回来。

结果是真金白银砸进去，利润却始终起不来，最后只能认栽。

2016年，塔塔竟然选择以象征性一英镑，把这块资产甩给英国本土一家私募机构，市场信号非常明确：这是块“烫手山芋”，不是优质资产。

私募接过去，也没能扭转颓势。

短短几年后，这家企业在2019年再次走到破产清算边缘，才有了后来中国敬业集团出场的机会。

2019年底到2020年初，敬业集团与英国方面谈妥收购，价格大约七千万英镑左右，加上之后承诺的投资，整体盘子远不止这点钱。

公开报道显示，敬业集团接手后几年内又往里投了数亿英镑用于技改、维持运营和偿还债务。

这时候，英国国内很多声音还挺给面子。有人说这是外资帮忙保住了上千就业岗位，还有媒体感慨“为钢铁工业开了新篇章”。

但难点在于，这家钢厂的基本面并没有因为换了一个来自中国的股东就神奇变好。

原材料价格高、能源成本高、本地市场需求有限、环保压力又重，过去那些压在企业身上的重负一个都没少。

全球钢铁行业本身在疫情后也经历波动，英国这边长期缺乏规模优势和配套产业，想在竞争里靠自己挣回来，并不容易。

英国政府在算什么账？

到2025年前后，英国钢铁公司亏损越滚越大，日常运营成本压得股东很难继续扛。

英国媒体和议会文件中提到，每天维持现有工艺和设备的运营，按当时的价格来算，损失可以达到几十万英镑级别。

敬业集团一边在账上承担不断累积的亏损，一边面对的是英国本土钢企在电价、政策补贴上的竞争压力。在这种情况下，它开始考虑减产、停高炉，用更低成本的方式供应后续轧钢业务。

因为这家企业并不只是普通钢厂，而是英国境内最后还在运行、能生产所谓“原生钢”的高炉所在。高炉停了，粗钢就断了，后续很多环节会受影响。

对英国政府来说，这不仅意味着几千名工人的饭碗和周边供应链上万人的生计，还有一个现实问题：本国再没有能从矿石炼到粗钢的完整能力，这会直接关联到基础设施、装备制造、部分国防项目的供应安全。

于是，双方围绕“高炉要不要继续烧、怎么烧、谁来付钱”开始拉扯。

英国方面不愿意接受“私人股东说停就停”的结果，2025年通过《钢铁业特别措施法案》这类工具，给政府接管运营留下法律空间。

一边是敬业集团在账上看亏损，一边是英国政府在看就业和产业安全，矛盾的落点越来越清晰：谁来为这家企业的未来买单，以及以什么价格、在什么条件下接手。

到了2025年春天，英国议会授权政府方可以对英国钢铁公司采取临时接管措施，防止高炉立刻熄火。

这时，中国外交部和驻英使馆都先后表态，重点不是否认企业亏损和经营困难，而是提醒英方：处理问题可以谈，但不要借题发挥，不要给中国企业扣上政治化帽子，也不要在补偿和程序上失公允。

英国媒体报道过，光是英国钢铁公司本身的员工就有数千人，加上上下游供应链，吃这碗饭的人上万。停高炉、关钢厂不只是关几栋厂房，而是一下子砸掉一大片人的收入来源。

对刚上台不久、把“振兴工业”挂在嘴边的工党政府来说，这个场面风险很大。

英国过去几十年本就在去工业化的路上走得很快，制造业比重一再缩水。能从铁矿和焦煤直接炼出粗钢的高炉，就成了“工业底板”的象征。

根据英方和媒体报道，敬业在接手之后几年内陆续投入了数亿乃至十亿英镑级别的资金，不仅包括当初收购价，还包含后续的资本开支、运营补贴和内部借款。

在这种投入下，企业仍然没能扭亏，日常运营甚至被描述为一天亏掉六七十万英镑，在一些报道和测算里，这个数字还可能更高。

中方在公开表态中，始终把敬业定义为“民营企业”，强调它是按市场原则作决策，而不是当作国家意志延伸的工具。这种表述有两层含义，一是对外说明：这不是一场“中英政府之间的国企博弈”，而是企业之间的商业纠纷；二是提醒英方：既然是商业合作，就要按契约、按规则来办。

在2025年那轮风波中，中国外交部和驻英使馆的措辞基本都围绕几个点：希望英方公平公正对待中国企业，保护合法权益；不要把本来是市场行为的事，强行往安全化、意识形态化方向带；同时也承认英国钢铁公司的经营确实存在困难，强调双方可以在互利基础上坐下来谈解决方案。

英国政府即便口头上强调欢迎投资，但一旦牵涉到“最后一座高炉”这种敏感点位，决策就很难只按纯市场逻辑推演。

这也是为什么中方在表态里，一边强调这是商业问题，一边又反复提醒英国不要动辄把矛头对准“中国企业”这个标签。

英国的“钢铁复兴”算盘

2026年3月，英国政府公布新的钢铁战略，其中最醒目的两条，就是把钢铁进口配额大幅削减，以及在配额之上的进口钢铁一律按五成关税来征，同时提出一个目标：希望把本国钢铁在国内需求中的占比，从目前约三成拉回到接近五成。

听上去很提气：提高关税、削减配额、提高本土占比，再加上接管英国钢铁公司，看似是一整套“保钢铁、保就业、保工业底蕴”的组合拳。

最近几年，世界钢铁行业普遍承压：产能过剩、需求增速放缓、绿色减排要求提高、原材料价格波动，都让传统高炉路线的成本不断被推高。

很多国家选择往电炉、再生钢方向走，尽量把原生炼钢环节压缩，而英国这种本来规模就不大、能源价格又偏高的市场，在纯成本维度上几乎没有优势。

英国政府现在大幅提高钢铁关税，确实可以在国内暂时挡掉一部分便宜进口钢，但也等于在本国下游产业头上多扣了一道成本圈。

对于造车、建筑、机械这些行业来说，用更贵的本国钢，意味着要么压缩利润，要么把成本向终端产品转移。

长期以来，这个行业面临的核心问题就是：规模小、设备老、能源贵、环保压力重。

政府可以通过“英国钢铁工业电价补贴”“工业用电减免”等政策，帮钢厂在账单上少付一点电费，但无法从根本上改变本国能源价格结构，也难以在短期内补回过去几十年产业外迁留下的空缺。

最近出台的钢铁战略中，英国政府确实承诺继续加大对电价等方面的补偿，让国内钢企的用电成本大幅下降，但这种补贴模式本身，就是建立在财政能持续“输血”的前提上。

英方官员自己也提到，为了防止企业倒下、供应链被打断，国家愿意在一段时间内承担日均数十万英镑甚至更高的亏空，把这种支出当作“保工业基础”的成本。

这种做法短期内能稳情绪、稳就业，但长远看，一旦财政吃紧，第一批被拿出来再算账的，很可能就是这些高成本工业项目。

对于英国希望把本土钢铁在国内市场占比拉回到40%到50%的目标，也需要看两个现实前提。

第一，本土需求本身并不算大，钢铁消费更多来自建筑、基建和部分制造项目，而这些领域在英国增长有限。提高本土占比，很大程度就是在现有“蛋糕”里把外国供应挤出去一些。但如果本国钢价明显更高，下游企业可能被迫减少用钢，或者把一部分生产外迁，届时整体钢铁消费总量也未必上得去。

第二，英国在钢铁出口上的竞争力并不强，指望靠提高自身产量、再把多余部分卖到海外，难度非常大。

过去十几年，像敬业这样“走出去”的中国钢铁企业不少，有的是出于获取资源和市场的考虑，有的是看重当地政策和成本优势。英国钢铁公司这单收购，当年也被视作“中企参与海外高端制造”的尝试之一。

更可能出现的场景是：在未来相当长一段时间里，英国需要一边用财政补贴托着少数关键产能，维持一个象征性的本土炼钢能力，一边继续大量依赖进口钢铁满足日常需求。

参考资料：英國政府加速推動英國鋼鐵公司(British Steel)國有化以確保鋼鐵供應與國安
2026-03-31
駐英國代表處經濟組 吳組長若蘭

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