2026年3月24日,英国环境、食品与乡村事务部(Defra)正式发起行业咨询,拟对已运行近30年的包装废物回收票据(PRN)与出口回收票据(PERN)体系进行深度改革。本次咨询的核心目标是打击系统内长期存在的欺诈行为,包括虚假开票、数据造假及出口回收造假等问题。咨询窗口期将持续至2026年5月5日。
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造假问题:水分虚增与数据失真
Defra明确指出,当前系统存在严重的欺诈风险,主要表现包括:
"注水"增重骗补:部分出口商在潮湿状态下称重纸张废物并发行PERN,但当海外买家因湿度过高(不符合行业标准)要求赔偿时,出口商却不相应扣减已发行的PERN数量。这导致实际回收吨位被夸大,进而骗取更多生产者责任资金。
出口数据严重失真:行业曾指控出口回收量数据被夸大。英国造纸工业联合会(CPI)指出,根据其与海关数据对比,被夸大的出口量可能超过20万吨(约22%)。尽管早前调查未认定为"欺诈",但Defra承认数据存在"不正确的行政操作"。
核心改革抓手:严控可回收比例
为杜绝上述乱象,Defra此次改革的核心抓手是对"可回收比例"的严格界定与监管。
净吨位原则:提案要求所有 accredited operators(经认可的运营商)必须基于经过分拣和清洁后的包装物料来发行票据。这意味着PRN/PERN的发行量必须与实际进入回收流程的净物料量挂钩,去除水分、杂质等不可回收部分。
动态审核机制:用于估算回收率的"国家议定书"将被设定有效期限,并需每三年重新审核,以确保评估标准能反映实际的废物成分变化。
合规性加强:全链条反欺诈措施
除了严格定义回收比例,改革还配套了一系列强硬措施以确保合规:
强化执法权:监管机构将获得明确授权,可直接取消被认定为不当发行的PRN/PERN。
透明化监管:计划公开 accreditation suspensions and cancellations(认证暂停与取消)的登记册,加大违规成本。
尽职调查下沉:要求购买票据的生产商和合规计划执行更高的尽职调查义务,不能以不知情为由推卸责任。
平台纳入监管:Brokers and trading platforms(中间商和交易平台)也将被要求强制注册和报告。
行业影响与背景
市场公平性:Defra Circular Economy Minister(循环经济部长)Mary Creagh 强调,改革旨在"为所有企业创造一个公平的竞争环境",通过打击欺诈来支持国内回收行业。
过渡与阵痛:尽管改革受到多方欢迎,但也有行业声音警告称,过于严厉或仓促的规则变动可能给企业带来现金流和运营压力。值得注意的是,这并非Defra首次尝试整顿,早在2005-2006年的调查中,官方就曾因"无法量化"而放弃调整回收数据,此次改革的决心明显更为坚定。
此次咨询是Defra在2026年1月改革基础上的进一步深化。如果你的业务涉及对英包装出口或使用PRN/PERN,建议利用窗口期(截至5月5日)通过官方渠道提交反馈。
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