高舜礼：景区“免票之风”为何不刮了？

景区“免票之风”是指在新冠疫情过后，一些地方政府部门针对国有经营的景区，所采取的阶段性免除门票的行为，目的是刺激大众出游、拉动国内消费。2025年之后，国有景区再行免票的省市大幅减少，今年则更近乎绝迹了。

各地刮起的国有景区“免票之风”，与以往景区自主自发免票行为有所不同。这次免票范围是指利用公共资源开发建设的景区，也就是俗话说的国有景区、尤其是A级景区，所免除的是景区第一门票（大门票），事后由地方财政根据上一年度门票销售量，给予一定额度或数量的补助。这种免票带有行政指令性，进入免票范围的都“一刀切”，与企业自发减免门票的市场促销或调节行为不同，目的是以此为导火索或催化剂，达到刺激旅游、扩大内需的“四两拨千斤”作用。

为何2025年以来景区“免票之风”骤减，到今年则已“刹风”？ 综合地分析一下，大略有以下原因：

--对旅游消费刺激比较有限。免票出发点原本很好，在疫情过后的旅游复苏期，通过加大撬动市场杠杆的力度，期望吸引更多的外地游客，以此刺激旅游和购物消费。由于疫情过后，游客们的钱包普遍紧缩，出游半径、出游频次和出游花费都“抠抠索索”，外地游客也很少为节省几十、上百元门票，而专门跑到较远地方去旅游。以全国5A级或知名度很高的景区为例，每人花费门票+缆车+通勤等约500元，免票大多只占40%，对于很多中远程游客而言，这个幅度未必能够“打动”其决策。结果便往往是，吸引最多的是本地和周边客，只有旺季节点或免票期限临近时才能赢得一些中远程游客。

--地方财政很难持久支撑。这些被要求免票的景区，门票收入大多是财政收入的一部分，按照收支两条线的原则，景区要把售票收入上缴财政，财政再根据景区开销下拨经费。国有景区实行免票以后，对财政而言相当于没有收入、还要再拿钱补贴景区；更深层问题的是，免票并未吸引到所预想的大量中远程客源，加之疫情后游客不舍得花钱，不但景区所搞“二销”、“三销”难以变现，城市商业销售就更无法拉动了，这样便做不到“堤内损失，堤外补”，而是实打实的只赚了“吆喝”。加之，房地产经济、土地财政黄了，市县财政收入锐减，这对景区“免票”便是釜底抽薪。

--引发诸多现实性问题。如果景区免票、财政补钱，确能拉动旅游和消费，或许成为刺激消费和提振经济的力举。问题在于，由于财政紧张，诸多方面捉襟见肘，使得这一尝试也遇到一些问题：一是不公平竞争，国有景区免票了，民营景区不免票，自然前往客源就大受影响。二是免补矛盾，免票数量与补贴多少很难据实核算，有的是据上年售票量的基数，有的由景区填报、上边把关。由于向来售票数量是“商业秘密”，实话实说的并不多，面对政府补贴时，这便很容易引发不公平。三是能补多少的问题，由于各地财政状况差异较大，到底“秋后算账”能补多少，各地可谓千差万别，有的补贴很少。对于门票占景区收入60%以上的景区来说，一旦补贴到不了位，便直接导致景区负债运营。四是加剧节点性供需矛盾，如进入旅游旺季或小长假，免票因素的引诱和助力，便会“风借火势，火助风威”，游人便会比往年更加集聚，既加剧了维持运转的工作量，也对景区资源难免加剧损坏。

--有违景区价格管理方向。国家发改委对国有景区价格体系的改革和管理，一向有较明确的指导思想，2020年前印发过若干个文件，强调坚持景区公益属性，充分体现社会效益，根据景区经营成本，按有利于景区资源保护和适度开放的原则核定门票价格。在疫情过后的2023年12月，又印发“进一步加强景区价格管理有关工作的通知”（发改办价格〔2023〕964号），重申“严格核定景区门票价格”。该通知印发后，各省市于2024年春夏之交相继做了转发，使国有景区价格管理重新回到有序监管轨道，对刹住“免票之风”起到了“叫停”的客观作用。

--招致较多的批评和诟病。从近些年旅游市场和消费的潮流看，以景区为核心的观光游在走下坡路，代之而起的是参与、体验、感受、场景化、烟火气等新型消费趋向。因此，单单把免票聚焦在国有景区、A级景区，相当于以财政力量助力这类业态，客观上“扭曲”市场机制，影响了旅游资源配置的顺畅“流淌”。对此，业界舆论不时发出质疑性的监督之声，网络抨击和底下“妄议”则更多。因此，刹住“免票之风”也有有关地方“听劝”的因素。

那么，该怎么看待“免票之风”刹住这件事儿？

应该说，免票由“风行”到“刹风”是一件好事，它让政府与市场所该发挥的职能，重新回归到原本应在的位置。疫情过后，旅游市场亟待复苏，各地都期盼它加快进程，以此拉动国内消费。实践证明，出发点和初始愿望是一方面，旅游发展规律是另一方面，政府部门即使想助力一把，也得选准所要扮演的角色、所要发力的着力点，否则便可能事与愿违、欲速则不达。

至于有业内人士说，免票现从“疫情纾困式普惠”走向“常态化精准化”，这个判断未必正确，有些方面也值得商榷。

第一，疫情过后所推行的国有景区免票，压根儿就不是“普惠”，否则民营景区就不会有那么大的意见；

第二，现今各地景区推出的“精准化”免票，与之前国有景区“一刀切”免票明显有别，个性化更符合各地实际。

第三，今年四川甘孜、安徽天柱山等地推出的“旅游卡”“终身畅游”“联票优惠”，不论是概括为“定向免票+业态升级+长效产品”，还是怎么样的创新与焕新，实质就是一项旅游营销措施；

第四，有些省市公布的定向免票（老人、学生、军人等），并非什么“惠民新政”或“精准优待”，而是对国家既有政策的重申和落实。

（来源：中国网 作者：高舜礼）