增强一盘棋意识 着力促进区域联动发展

来源：滚动播报

（来源：经济参考报）

“十五五”规划纲要提出“促进区域联动发展”，标志着我国区域发展已迈入全域联动发展的新阶段。我国国土面积十分辽阔，以跨区域跨流域大通道为基础，以城市群联动发展为载体，以体制机制协同为保障，促进区域联动发展，有利于增强区域发展一盘棋意识，发挥我国区域空间回旋余地大的优势，通过重点区域的“一马当先”带动全国区域发展的“万马奔腾”，加快将区域发展梯度差转化为高质量发展新空间，不断拓展我国国内大循环的空间，提升我国高质量发展的韧性和可持续性，为实现“十五五”良好开局奠定扎实的区域支撑。

完善区域联动发展布局

着力推进跨区域跨流域大通道建设。强化区域间基础设施互联互通，推进长江综合运输通道和沿边沿海通道等跨区域跨流域大通道建设，同时，发挥西电东送、东数西算等跨区域重大工程支撑作用，为区域联动发展提供“硬支撑”。着力攻克跨区域跨流域大通道系统集成短板，不断提升大通道的整体通达性与高效性，促进大通道既“通”又“畅”。推动交通运输等基础设施与人口迁移、产业发展、能源资源保障、边疆安全、民族团结等深度耦合，提升基础设施大通道布局与区域联动发展的适配性。着力破解跨区域跨流域大通道治理碎片化与制度性交易成本偏高问题，不断降低物流成本。

发挥重点城市群在区域联动发展中的辐射带动作用。加强城市群一体化发展和重点城市群协调联动，促进区域创新链产业链高效协作，夯实区域联动发展的产业根基。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，发挥高质量发展动力源在推动区域联动发展中的辐射带动作用，积极培育支撑高质量发展的新的区域增长极，形成梯次发展格局。通过区域联动发展，促进长江经济带溯江而上梯次高质量发展，提升成渝地区双城经济圈发展能级，打造高质量发展重要增长极，推动长江中游城市群等加快发展，切实发挥长江经济带联动东中西、协调南北方的纽带作用。

更好发挥跨区域联结型地区的支撑带动作用。跨区域联结型地区是指处于不同行政区域或经济区域交汇地带，通过交通联通、资源整合、产业协作等方式能够实现协同发展的空间单元，在区域间基础设施“硬联通”、要素市场一体化建设、创新链产业链融合互动、政策规制“软协同”方面发挥重要空间链接功能，是推进区域联动发展的重要空间载体。深入推进经济区和行政区适度分离改革，在省际交界毗邻地区培育发展若干区域性中心城市，支撑带动周边地区高质量发展。按照“五统一、一开放”的要求，支持省际交界毗邻地区合作发展，不断破除行政壁垒和政策藩篱，从更大的区域范围和更广的领域优化资源配置，加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

发挥经济大省在区域联动发展中的引领带动作用。经济大省是推动区域联动发展的龙头，通过推动科技创新和产业创新融合、推进深层次改革和高水平开放、落实国家重大发展战略、促进全体人民共同富裕，引领带动其他地区高质量发展。当前，我国正处在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济大省要不断加强改革攻坚、政策赋能、要素保障，在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验，推进产业链、创新链向更大区域范围拓展，并不断向其他地区复制推广其高质量发展的成功经验。

健全跨区域合作机制

健全区域间规划统筹机制。科学规划是最大的效益；在区域联动发展中，要充分发挥规划的战略导向作用，为区域联动发展提供重要的“软支撑”。聚焦中国式现代化宏伟蓝图，立足不同地区在国家发展大局中的定位，不断健全区域间规划统筹机制，协同推进跨区域平台和重大工程项目建设，确保不同地区既能结合自身优势在高质量发展上精准发力，又能聚焦中国式现代化宏伟蓝图形成合力。

健全区域间产业协作机制。产业协作是区域联动发展的核心纽带，其关键在于通过创新链与产业链跨区域深度融合，实现“1+1>2”的联动效果。着力打破传统的行政壁垒，从更大的区域范围发挥市场配置资源的决定作用，加快推进从传统的“招商引资”向协同共建产业链转变，从而构建起优势互补、分工合理、协同共兴的现代化产业体系，夯实区域高质量发展的产业根基。形成联动协同、共建共享的良好发展态势。

健全区域间利益共享机制。区域间利益共享是区域联动发展行稳致远的制度保障，健全使不同区域在联动发展中既各展所长又各有所得的利益共享机制。探索产业转出地和承接地税收、用地和碳排放指标等利益分享机制，支持城市群都市圈范围内依规划跨省统筹建设用地指标，促进重点产业在国内有序转移，增强我国高质量发展韧性和可持续性。支持流域上下游、资源输出地输入地之间开展利益补偿，促进上下游互动、干支流互济、左右岸互融，因地制宜拓展流域经济合作等模式。铸牢中华民族共同体意识，加快推动民族地区高质量发展，深化各民族交往交流交融，完善对口援疆援藏工作机制。

（作者系国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员）