朱泾镇探索“法治引领自治” 让业委会有了指引

面对业委会专业能力不足、权责边界模糊等难题，朱泾镇探索“法治引领自治”

“法治体检”让业委会有了指引

在上海推进超大城市精细化治理的进程中，业委会作为社区自治的“最后一公里”，其规范运行直接影响基层治理效能与居民生活质量。

去年以来，面对业委会专业能力不足、业主参与率低、权责边界模糊等难题，金山区朱泾镇创新开展“法治体检”工作，通过系统化诊断、精准化施策、长效化赋能，探索出一条“法治引领自治”的基层治理新路径。

从经验治理到规则治理

“议事规则里面没有写通过电话方式参与表决，电话征询业主意见会有一定风险。”在明珠新苑小区的法治体检现场，业委会成员面对专家指出的问题条款，既惊讶又懊恼——业主议事规则条款有漏洞，竟没有一个人发现。这样的场景，在朱泾镇首批启动的法治体检试点中并非个例。

去年3月，朱泾镇组建由司法所、房管部门、律师事务所等专业力量组成的“法治体检专家组”，对8个试点业委会开展系统性诊断。专家组花了大量时间翻合同、查账目、访谈业委会成员和业主代表。一名参与法治体检的律师说：“很多业委会成员是退休的热心居民，他们有心做事，但缺乏专业判断力。比如有些不太合理的合同条款，用了十年也没人提出异议。”

经过梳理，专家组归纳出23类共性问题，主要集中在三方面：制度规范与实际脱节、决策程序执行不规范、监督机制存在盲区。专家组还专门制定了包含8大类100项指标的法治体检清单，让业委会自行对照检查。

万安金邸小区的案例颇具代表性。在一起物业与业主大会的纠纷中，律师通过法治体检发现，双方签订的物业服务合同中，关于停车费部分的管理费问题，并没有约定需要由业主大会承担相关税费。但在结算过程中，物业公司却将相关税费全部转嫁给业主大会，并向法院提起诉讼要求业主大会支付一系列费用。律师发现问题后，及时与业委会成员沟通，依据合同条款据理力争，最终帮助业主大会挽回了这笔税费损失。

从碎片管理到系统治理

试点结束后，朱泾镇做了一件关键的事：基于8个小区的法治体检成果，系统梳理23类共性问题，形成了一份《业委会工作法治指引》。这份指引将法治体检发现的问题转化为规范化的工作标准，涵盖了职责权限管理、物业选聘规范、议事规则细则、纠纷调解机制四大板块，共96项规范。

始尚佳苑小区是个仅有144户的小区，曾因规模太小难以吸引优质物业公司入驻。根据《指引》中的“资源整合”相关条款，小区创新采用“小小区合并”模式，与相邻社区组建联合管理委员会，不仅解决了服务供给问题，还显著提升了服务质量。

参与起草的律师宋颖童说：“《指引》把法治体检中发现的共性问题、整改中摸索出的有效做法，全部转化为可操作的标准。比如公共收益怎么管，我们直接用了明珠新苑整改后形成的操作模板。”

在《指引》规范下，各小区创新实践成效显著：红菱苑打造“法治文化墙”推进事务公示，胜利新村建立“接待日”制度化解纠纷，南圩新村实行账目季度公示……居民普遍反映：“有了清晰规则，办事更规范，社区也更和谐了。”

目前，《业委会工作法治指引》已在朱泾镇52家业委会全面推广。

(来源：解放日报 记者 黄勇娣 通讯员 殷洁如)