入境游背后的开放密码（开放谈）

刘 方

随着中国免签“朋友圈”持续扩容、入境便利化政策密集落地，入境游市场正经历从“复苏”到“跃升”的关键转折。

入境游的竞争，本质是市场环境的竞争。全球主要经济体已将旅游服务出口列为战略重点。比如，欧盟推行“绿色签证”吸引可持续旅行者，日本以“观光立国”为发力点整合医疗、文化资源，一些中东国家更以“免签+高端消费”组合拳招揽国际游客。在此背景下，中国16条新举措的出台，绝非简单的行业政策，而是应对全球服务贸易竞争的关键落子。

从“中国游”到“中国服务”，一词之差，格局迥异。过往，入境游多被视为旅游业内部事务，如今则被纳入服务贸易出口体系，这是开放逻辑的调整与升级。旅行服务涉及签证通关、支付结算、数据流动、标准衔接等，每一项便利化举措都牵涉着更深层次的“开放密码”。

以旅行服务出口为纽带，构建服务贸易的要素集聚平台。国际游客不仅带来消费，更带来信息、创意、人才、资本的流动。通过打造国际旅游消费中心、国际会展目的地、国际文化交流平台，可以吸引全球优质服务要素和生产要素向中国集聚，逐步提升资源整合能力和要素配置能力。

以旅行服务出口为窗口，重构服务贸易格局。中国服务贸易长期存在逆差。这一方面反映了居民收入水平提高、出境旅游需求旺盛，另一方面也表明中国在吸引国际消费方面仍有较大提升空间。因此，通过持续优化服务环境、丰富高品质旅游服务供给、增加旅行服务出口，对于缓解中国服务贸易逆差、优化服务贸易结构、推动服务消费高质量发展具有重要作用。

以旅行服务出口为桥梁，为中国文化走向世界提供平台。入境游的便利有利于帮助更多外国朋友了解中国真实情况，进而为文化感知和价值认同创造条件。例如，去年免签政策持续“更新迭代”，使得更多外国人便利地深入中国日常消费场景，感受一个真实立体、开放包容、创新发展、热情友善的中国。TikTok上，越来越多游客用第一视角记录在中国的旅行、美食、市井生活，传播中国文化，评论区“现代中国”“便捷高效”等关键词频现。

以旅行服务出口为支点，持续不断扩大制度型开放。16条新举措的出台，正是以旅行服务为“试验田”，探索服务贸易领域制度型开放的新路径。签证和通关便利化、支付互联互通、多语种服务标准、数据跨境流动等旅行服务领域的制度突破，可以为金融、教育、医疗、数字服务等其他服务贸易领域的开放发展提供参照，实现以“一点突破”带动“全域推进”。

在看到入境游快速发展态势的同时，也要看到困难与挑战。比如，服务贸易涉及多部门协同，数据共享、政策衔接的“中梗阻”尚未完全打通；国际竞争加剧，绿色标准、数字规则等新壁垒正在形成。将政策红利转化为开放优势，仍需在签证便利化、支付国际化、服务标准化等方面持续攻坚。这些，要在实践中主动探索并稳步落实。

一系列政策组合拳，既是应对外部环境变化的主动选择，也是构建新发展格局的内在要求。其不仅释放出激活消费潜力的明确信号，更折射出中国以更大力度吸引和利用外资、推动服务贸易高质量发展、撬动更高水平对外开放的坚定决心。随着16条新举措落地，一场以旅游为支点、撬动更高水平对外开放的深层次变革正在展开。

(作者为国家发展和改革委员会市场与价格研究所研究员)