核心在于先行先试 精髓在于改革创新

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 张海莺

生态兴则文明兴，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标之一。

《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》《长三角美丽中国先行区建设行动方案》《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》三份方案以清晰的阶段性目标、鲜明的区域特色、系统的治理举措，为新时代生态文明建设按下快进键。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大先行区的建设，核心在于先行先试、精髓在于改革创新，通过构建可感知、可复制的现代化范式，为全国生态文明建设提供标杆示范。

——先行先试，是先行区肩负的使命担当，更是破解生态环境治理难题的关键一招。

作为我国经济密度高、创新活力强、人口要素集聚的三大区域，京津冀、长三角、粤港澳大湾区既是高质量发展的主战场，也是生态环境治理的重点区。大气跨区域长距离传输、流域跨界污染、资源环境约束趋紧等问题，单靠一地一域难以根治。

三份方案立足区域实际，差异化布局、协同化推进。京津冀聚焦减污降碳协同与生态修复，筑牢首都生态安全屏障；长三角围绕重点流域强化要素管控，提升一体化治理水平；粤港澳大湾区以“黄金内湾”生态保护为重点，推动生态品质与湾区发展同频共振。这些因地制宜、靶向发力的先行探索，既直面区域生态治理痛点，又跳出传统治理路径依赖，以试点突破带动整体提升，推动生态环境根本好转从“愿景图”转化为可落地的“施工图”。

——改革创新，是先行区建设的精髓所在，也是打通高水平保护与高质量发展梗阻的核心动力。

长期以来，行政壁垒分割、治理机制碎片化、生态产品价值转化路径不畅等问题，制约着生态治理效能提升，让跨区域治理陷入“分头治水、各自治气”的困境。

三份方案以改革破局、以创新赋能，将制度创新贯穿生态治理全过程。在协同治理机制上，三大区域均明确打破行政边界束缚，建立跨区域协调议事机制，推动环境质量数据联合发布、信息互通共享，探索联合执法、交叉检查模式，让区域生态治理从“各自为战”转向“一盘棋”协同共治；在绿色转型路径上，聚焦产业、能源、交通结构优化，以源头减排推动绿色转型，推广大宗货物清洁运输、新能源车辆应用，构建绿色低碳产业体系，让绿色发展成为经济增长的鲜明底色；在系统治理能力上，深化跨界流域、近岸海域共保联治，推进污水收集处理设施提质增效，以系统治理提升生态环境承载力。

从机制创新到技术创新，从监管创新到模式创新，全维度的改革举措旨在破除体制机制障碍，让生态治理更高效、更精准、更可持续。

——打造可感知、可复制的现代化范式，是三大先行区建设的最终落点，更是美丽中国建设的价值追求。

生态文明建设不是抽象概念，而是看得见、摸得着的民生福祉；先行区探索不是孤立试验，而是要形成可推广、可借鉴的经验模式。

在美丽格局塑造上，三大区域均明确统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，优化生态安全格局，让蓝天常在、碧水长流、净土永驻，让群众切实感受到生态环境的持续改善；在生态产品价值实现上，积极探索生态补偿、绿色金融、生态产业化等路径，让绿水青山转化为金山银山，激活生态保护的内生动力；在绿色生产生活方式引领上，以绿色转型倒逼产业升级，倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，让绿色成为发展的鲜明底色。

这套兼具系统性、实践性、普惠性的现代化范式，既彰显区域特色，又具备普遍借鉴意义，为不同地区推进美丽中国建设提供路径参考。

建设美丽中国，先行区重任在肩；探索治理新路，改革创新永无止境。京津冀、长三角、粤港澳大湾区以先行先试之勇、改革创新之智，在生态与经济协同发展上闯新路、作示范，不仅将实现自身生态环境根本好转，更将为全国生态文明建设积累宝贵经验、树立鲜活标杆。