一封感谢信背后的管理之变 ——看江苏如何让环境应急预案“活”起来

“解企业所困，为企业减负。”近日，江苏省生态环境厅收到一封来自中国石化销售股份有限公司江苏石油分公司的感谢信。信中，企业对该厅环境应急与事故调查中心创新推行的“1+N+X”环境应急预案简化管理与打包评审模式表示感谢，称此举有力提升了环境应急管理效能，展现了生态环境部门主动服务、优化营商环境的务实作风。

这不仅是企业对一项具体工作的认可，更是对江苏近年来推动环境应急预案从“纸上谈兵”向“挂图作战”转变、从“宏观指导”向“实用管用”转变，切实增强企业获得感的生动印证。

化繁为简，“1+N+X”模式为低风险企业“松绑增效”

2025年，中国石化江苏石油分公司旗下1200余座加能站的突发环境事件应急预案面临集中到期，若按传统“一站一评一备案”模式，企业需逐站编制报告、评审备案，耗费大量人力、精力、物力。企业年初反映这一实际困难后，江苏省环境应急与事故调查中心迅速响应，会同江苏省生态环境评估中心，经过深入调研、咨询和论证，创新推出了针对加能站的“1+N+X”预案简化管理和打包评审新模式。

该模式核心在于“集约整合、分类简化”。其中，“1”指以中石化设区市分公司为单位编制综合预案，涵盖共性的应急体系、资源调配和管理要求；“N”代表各县（市、区）层面的现场处置预案；“X”则是各个加能站量身定制的分报告。据江苏省生态环境评估中心李明慧介绍，在预案编制过程中，注重文本从“上下一般粗”向“层级分明、重点突出、实用可行”转变，设区市分公司、县（市、区）派驻点和各加能站预案内容各有侧重、聚焦实用管用。同时，将大量重复性、描述性内容从站级报告中剥离，使每座站点的报告“瘦身”为突出实战的“操作手册”。以往一座站的预案报告可能厚达几百页，现在直奔主题，便于一线员工掌握和应急使用。

在江苏省环境应急与事故调查中心贝越看来，加能站虽属环境风险企业，但风险等级绝大多数为一般，其工艺、风险单元高度相似。2024年施行的新版《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》明确提出，安全风险单一、危险性小的生产经营单位可简化预案要素和内容。这次模式创新，不仅大幅降低企业编制评审成本，突发环境应急预案的针对性、可操作性和管理效能也得到了同步增强。在备案流程上，相应做了优化，采取打包评审、统一平台提交备案的方式，避免了以往各站单独组织的模式，切实为企业减负。截至目前，全省1200余座加能站已顺利完成预案修订和备案，实现了环境风险管控与企业减负增效的双赢。

化文为图，“一图两单两卡”让环境应急管理“一目了然”

如果说“1+N+X”模式是在管理流程上做“减法”，那么“一图两单两卡”则是在预案实效上做“加法”。这是江苏在多年预案管理实践中总结出的经验做法，成为企业环境应急预案附件必备内容。“一图两单两卡”即突发环境事件应急预案管理“一张图”、环境风险辨识、环境风险防范措施“两个清单”、环境安全职责承诺、应急处置措施“两张卡”。

据江苏省环境应急与事故调查中心副主任华娟介绍，环境应急预案“一张图”直观展示预案中环境风险单元、环境风险受体分布，既便于企业加强日常环境应急管理和执法检查，又能实现事故状态下“挂图作战”。环境风险辨识、环境风险防范措施“两个清单”是环境风险评估报告重要结论，为企业补齐环境风险防控短板提供了靶向。环境安全职责承诺卡明确企业主要负责人为环境安全第一责任人，避免预案“一编了之”“束之高阁”，提升预案执行效果。应急处置卡将预案响应操作细化到重点岗位、落实到具体负责人员，强化突发环境事件先期处置能力，有效控制事态扩大。“一图两单两卡”拎出了预案“干货”，做到科学识风险，切实明责任，有效强应用。

南通某合成材料有限公司是一家重大等级环境风险企业，生产过程涉及苯酚、甲苯等危险化学品。行走在该公司，应急空间和设施、环境风险点位、企业风险环节、环境应急管理工作等情况在“一图两单两卡”上一目了然。公司总经理陈铭涛表示，企业已形成“风险单元-管网、应急池-厂界”的突发水污染事件“三道防线”，确保事故废水不出厂区，守牢入江的环境安全底线。

据悉，截至2025年底，江苏全省28000余家环境风险企业完成“一图两单两卡”编制和公示，全省较大以上环境风险企业基本实现“一图两单两卡”全覆盖。

化厚为实，分级分类提升环境应急预案管理质效

“一图两单两卡”的推广应用，标志着江苏突发环境事件应急预案从“传统厚本子报告”向“实战操作手册”转变的扎实落地，这也是江苏推行突发环境应急预案分级分类、差异化管理的生动注脚。

针对不同风险等级企业预案内容同质化的“顽疾”，对于一般环境风险企业和Q值（企业环境风险物质最大存在量与临界量比值）小于1的环境风险企业，提出简化管理要求，可只编制现场处置预案以及“一图两单两卡”，无需再编制综合预案和专项预案。同时，在评审过程中，评审结论以专家意见为主。简化预案形式不等同于简化要求，企业立足自身环境风险，通过“一图两单两卡”的形式，落实环境应急管理要求，完善环境风险防控措施。

而对于环境风险级别较高的企业，管理要求则更为严格和具体。例如，其环境应急预案应明确“风险单元-管网、应急池-厂界”的突发水污染事件风险防控措施。评审时应当采取会议评审方式，并查勘现场，不得采取函审的方式，要求做到现场实地勘查，确保风险辨识、风险防控措施符合实际。

在监管层面，江苏同步加强了对预案质量的抽查检查。江苏已将环境应急预案管理融入日常执法监管，各设区市生态环境局及其派出机构应当组织对单位环境应急预案管理情况及预案质量进行抽查检查，每三年实现一轮重大环境风险企业事业单位及高环境风险工业园区检查全覆盖。

“依托江苏省生态环境智慧监管平台，上线江苏省企业环境应急预案管理系统，目前已实现‘一图两单两卡’在线提交、备案和管理。”华娟表示，将继续深化分级分类管理，推动应急预案真正从文本走向实战。（江苏新闻广播 记者/查多 通讯员/苏小环）