中国县域经济观察②丨联

一个县，关起门来搞产业，能走多远？

“十五五”规划明确提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”。摊开中国地图，2800多个县级行政区如棋盘落子。它们是各自为战的“卒”，还是联动全局的“车”？

答案不言自明：唯有打破边界、畅通要素，才能从“卒”成“车”，走活区域协调发展这盘大棋。

“联”字说着容易，做起来难。难在看不见的“墙”——行政的、利益的、观念的。有边界并不可怕，可怕的是眼里只有边界，却看不到边界之外，但墙全拆了，会不会找不着北？

真正的“联”，不是简单铲平，而是知道哪里该开门、哪里该架桥。那些长期“各自为战”的县域，缺的往往不是资源，而是一座通往外界的桥。

一座桥，让孤岛变半岛，半岛连大陆。

放眼全国，东部有东部的“墙”，西部有西部的“坎”。破局，从哪里开始？

区域联动，是先手棋。

“十五五”时期，全国正加快构建“中心城市—城市群—县域”协同发展体系。山东率先探路，提供了可资借鉴的县域联动样本。

青岛平度市，地处胶东半岛几何中心。不唱独角戏，它把自己定位为“济青‘双圈’联动发展的会客厅和桥头堡”，与胶州核心区协同发展。产业上，主动融入青岛“10+1”创新型产业体系，签约落地25个以临空配套为重点的优质项目，总投资400亿元，平度的企业与青岛的企业坐到了同一张桌上；交通上，中亚中欧国际班列常态化运营，明董高速、沈海高速改扩建等重点工程竣工通车，过去发货要倒几趟车，如今一脚油门直抵港口。

借势联动、错位赋能，让理念照进现实。

“十五五”时期，山东将进一步深化县域联动：到2030年打造30个以上五百亿级特色产业集群。

放眼全国，长三角“嘉昆太”协同创新圈已实现跨省破壁，在成渝，毗邻地区共建“经济区与行政区适度分离”新机制。

山东的探索，正是全国县域联动的一个生动切片。而联动的另一维度，在城乡之间，这里同样需要一座桥。那道横亘在城乡间的壁垒，远比想象的更难拆。

地怎么用？在平度，盘活闲置低效用地465亩，累计争取各类资金103.7亿元，让荒废多年的厂房迎来“第二春”。

钱往哪儿投？在金乡，以特色产业片区为单元，打破村域界限，2023年以来，累计整合各类资金19.5亿元，跨村联建冷链物流、共享车间等联村产业项目82个。2024年，胡集镇万亩白梨瓜示范片区产值突破3.7亿元，带动5000余户瓜农增收。

城乡融合的答卷上，平度近五年竣工交付17个安置区，1932公里“四好农村路”贯通城乡。民生支出连续13年占八成以上，31个教育集团、3家三甲医院落地。村里的孩子能上城里名校，村里的老人能在家门口享受三甲医院的医疗服务。城乡之间，流动的不只是人和钱，还有选择的自由。

在东平县，三级联创、产业联营、生态联护、治理联抓一体推进，累计建设示范片区28个，覆盖278个行政村。东平街道建成8000亩蔬菜大棚，梯门镇发展设施农业1.4万亩；旧县乡盘活狼窝山1200亩废弃矿山，发展丹参、黄芪等中草药，荒山披绿，产业生金。

先合后联，片区化为要素流动打开空间，为城乡联动凿通通道。从路通到事通，再到心通——合是架桥，通是过河。

“十五五”规划已指明方向，但每个县的“墙”，砌得都不一样。没有一张蓝图可以照搬，也没有一条弯路白走。

“一县一策”不是口号，而是要推动千亿县提质、薄弱县突围，让济青都市圈的辐射照进县域的角落，照进寻常的日子。平度、金乡、东平，蹚出了一行脚印，但路，终究要每个县自己走。

当越来越多的县域拆掉那堵“墙”，“联”不再是标语，而是扎根田埂、贯穿产业链、落进分红账单的生动实践。而2800多个县域，也不再是散落的棋子，而是一盘联动的大棋。

文/靖晓红 张建华