淮北市杜集区：深化综治中心运行 提升基层治理水平

本文转自：人民网-安徽频道

淮北市杜集区综治中心坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣基层社会治理现代化目标，以整合资源、闭环管理、精准服务、源头化解为核心，构建“区级统筹、村级落地、全员参与、常态调度”的治理体系，通过健全工作机制、建强基层队伍、创新调解模式，破解基层治理痛点难点，打造共建共治共享的治理新格局，全面提升群众安全感、满意度。

筑牢制度根基：六大机制闭环保运行

聚焦综治中心规范化建设和法治化运行，量身制定6项配套工作机制，实现“事事有规范、件件有落实、全程可追溯”，填补治理制度空白，压实各级责任链条。

受理登记制度，对群众通过上门走访、法院诉前调解等渠道反映的矛盾纠纷实行统一登记。首问负责制度，确定首位接待工作人员即为首问责任人，负责跟踪调处进程结果。

分级调处制度，根据矛盾纠纷性质、规模大小、调解难易程度、社会影响等因素分级调处。分类流转制度，按照“属地管理，归口管理”原则进行属事属地分流转办。督查督办制度，区综治中心对矛盾纠纷调解的全过程进行督查督办，跟踪掌握办理结果。分析研判制度，定期召开会议，对各类社会矛盾纠纷、安全隐患等进行分析研判。2025年6月区综治中心规范化建设运行以来，共受理群众矛盾纠纷90件，调解成功36件，调解成功率40%。

激活基层末梢：村级“员”力量全域发力

整合各类基层力量，组建矛盾纠纷多元化解“员”队伍，把治理触角延伸到村（居），实现“人在格中走、事在网中办、难在基层解”。通过定岗定责，充分调动村级“员”力量积极性，让基层治理有人抓、有人管、有人干。

社工网格员承担隐患排查、信息上报、政策宣传、便民服务等基础职责，做基层治理“活探头”。警民联调员负责辖区非警务警情的矛盾纠纷化解处置。人民调解员扎根村（居）一线负责矛盾纠纷排查，化解邻里纠纷、家庭矛盾等小微隐患，筑牢第一道防线。宗教协理员落实宗教政策宣传、信息排查、事务管理、矛盾化解、问题处置职责。

创新调解模式：专职调解员律师合力

聚焦矛盾纠纷源头化解，打造专业化、法治化调解队伍，构建“专职调解员主导、律师深度参与”的调解新模式，提升矛盾化解成功率和公信力。

专职人民调解员专业化解矛盾。择优选聘2名经验丰富、群众认可、懂法懂民情的专职人民调解员，常驻综治中心开展调解工作，针对婚姻家庭、邻里关系、土地权属等常见纠纷，提供一对一精准调解，兼顾法理与人情。同时建立调解员工作激励机制，持续提升专业素养，打造一支“留得住、用得上、信得过”的专职调解队伍。2025年9月16日，杜集区召开全区人民调解工作专题培训会，重点培训关于婚姻家庭、土地确权、民间借贷、宅基地、相邻权等相关法律知识，邀请全国模范人民调解员王士宏进行人民调解工作经验分享，区法院分管负责同志进行涉矛盾纠纷案例分析。2025年先后组织召开全区人民调解工作专题培训会和行业性专业性调解组织推进会，重点培训关于婚姻家庭、土地确权、民间借贷、宅基地、相邻权等相关法律知识及专项法规与行业标准，通过系统化、实战化培训，实现政策素养达标、业务技能过硬、协同效能提升。

律师参与调解法治护航公正。推行法援中心值班律师驻点服务制度，安排执业律师每天轮流在综治中心值班，参与疑难复杂纠纷调解。发挥律师专业优势，提供法律咨询、文书起草等服务，确保调解程序合法、结果公正，避免矛盾激化。针对涉法涉诉纠纷，律师全程介入引导，推动矛盾在法治轨道上化解，提升调解权威性和群众认可度。（桂宏杰）