“惠女调解”赋能综治中心 福建省惠安县培育基层社会治理“她力量”

记 者|田雄 □刘清华

责 编|郭新磊 薛应军

通讯员|陈欣妤

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“她”是一股力量，更是一种精神。60多年前，福建省泉州市惠安县在建设乌潭水库过程中，涌现出3000多名女标兵、女先进生产者，建成后的乌潭水库被命名为“惠女水库”。1963年，《福建日报》刊文提出“惠女精神”。此后，“惠女精神”一夜扬名。60多年过去，这种精神并未远去，反而被引入基层社会治理，闪现出更耀眼的光芒。

近年来，惠安县因势利导，以传承“艰苦奋斗、尊重科学、无私奉献、拼搏创业”的“惠女精神”为内核，重点培育“惠女调解”特色品牌，通过阵地、队伍、机制三维协同发力，推动品牌建设与综治中心规范化提升深度融合，全力培育基层社会治理“她力量”，取得显著成绩。

“惠女调解室”在基层“遍地开花”

近日，惠安县综治中心收到杨某娟送来的一面锦旗。杨某娟今年58岁，独自抚养女儿周某长大，周某婚后与母亲因琐事发生矛盾。前不久，杨某娟向周某索要赡养费无果后，向惠安县综治中心“惠女调解室”求助。该调解室调解员迅速通过电话与周某沟通，对其释法明理，再以“背靠背”方式疏导双方当事人的情绪，从亲情入手引导彼此换位思考。最终，促成母女和解。

这是“惠女调解”积极参与基层矛盾纠纷化解的一个缩影。

2015年，惠安县妇联、司法局联合在该县净峰镇试点成立“莲城惠女调解室”，来自净峰镇松村、杜厝、城前三个村的惠女组成惠安县首个惠女调解员队伍。

“莲城惠女调解室”成立不久，两位村民因琐事产生矛盾，双方每次见面都会争吵，甚至打架，矛盾不断升级。“莲城惠女调解室”的调解员介入后，仅用两个小时就顺利化解矛盾，促成双方握手言和。

10余年来，越来越多的“惠女”积极参与基层矛盾纠纷化解工作，将一件件矛盾纠纷化解在左邻右舍之间、处置在田间地头，有效助力惠安县实现“小事不出村”。

据了解，这些“惠女”调解员来自不同行业，也有调解模范、劳动模范。她们扎根农村基层一线，熟悉当地民俗风情，热衷农村公益事业，处理矛盾纠纷有自己特别的方法，被村民亲切地称为“惠女和事佬”。

近年来，惠安县以推进综治中心规范化建设为契机，积极打造以综治中心为阵地的“惠女调解”品牌，并以此为纽带，推动县、乡镇（街道）、村（社区）三级综治体系全面衔接，构建“全域覆盖、就近受理”服务格局。目前，已在全县建成“惠女调解室”36个，其中县级1个、镇级7个、村级28个，将调解服务触角延伸至基层治理末梢。在此基础上，惠安县打造5个镇级、12个村级综治中心示范点，以点带面推动特色调解平台与综治中心功能融合互补、提质增效。

比如，在县级综治中心，“惠女调解室”联动公安局、检察院、法院、司法局、妇联等窗口打造“一站式”服务链。近年来，“惠女调解室”累计为群众提供调解服务超2000起，覆盖邻里纠纷、婚姻家庭、物业等多个领域，有效推进综治中心的服务效能直达群众身边。

专业赋能创造“惠女调解”传奇

福建省委党校（福建行政学院）社会教研部教授林怡认为，中原文化和闽南向海求生的海洋文化，激发滋养了惠女坚韧不拔、吃苦耐劳、甘于奉献的精神。“惠女精神”在时代更迭中不断升华，与“敢为天下先”“爱拼才会赢”的闽商精神互为一体，激励一代代惠女创造了与时代脉搏共振的传奇。

惠安县人民法院干警曾雯正是传承“惠女精神”的代表之一。2021年进入惠安县法院工作以来，曾雯主动作为、大胆探索，在调解婚姻家事纠纷过程中总结出了“情、理、法三重疏导法”：耐心倾听当事人诉求，以精准释法说理托底，以人文关怀“缝合伤口”。比如，在调解一起遗产分割纠纷时，面对姐弟俩为父亲留下的房产争得面红耳赤，她从询问两人成长故事入手，待双方情绪稍微平复后，再耐心解释相关法律规定，最终，成功化解矛盾，姐弟俩握手言和。

甘于奉献、勇于拼搏，在2025年11月全国妇联和司法部主办的全国婚姻家庭纠纷人民调解工作“大比武”总决赛中，曾雯荣获二等奖，并入选全国婚姻家庭纠纷人民调解人才库。

曾雯是“惠女调解”队伍参与综治中心工作的生动写照。

惠安县妇联相关负责人介绍，惠安县坚持以“选、育、评、励”四措并举，系统打造“惠女调解”专业化队伍，筑牢综治中心矛盾化解的人才根基。该队伍以女性村（社区）干部为核心，以妇联执委、网格员为主要力量，联动女法官、心理咨询师等专业人士，构建了“专业队+智囊团”的多元解纷矩阵。目前，“惠女调解”队伍共有261名专兼职调解员，其中惠安县法院退休法官连晓芳牵头建立的县级“惠女调解室”，专攻妇女权益保护等重点领域矛盾纠纷化解工作。

为了提升“惠女调解”赋能综治中心的能力，惠安县建立分层分类培训机制，编印典型案例汇编，强化学习指导，累计开展业务培训36期，覆盖8424人次；创新星级评定激励机制，按调解实绩评定星级，已评选星级调解员33名，发放补贴2.278万元。

“我们要让惠女调解员从‘被动参与’变为‘主动作为’，成为综治中心感知矛盾、化解纠纷的‘第一力量’。”惠安县妇联相关负责人说。

机制创新激活县域治理内生动力

前不久，惠安县螺城镇西北社区惠女调解员在日常网格巡查中发现，某小区业主因对电梯维修基金使用流程、支出明细存疑，与物业管理公司发生矛盾，遂及时介入，通过专业普法与共情沟通，推动双方明晰权责、消除误解，矛盾圆满化解。

惠安县司法局相关负责人介绍，“惠女调解”品牌通过机制创新推动综治中心工作模式不断升级，实现了从“闭门调解”向“开门治理”转变，打造了“多元联动、闭环高效”的工作格局。同时，惠安县积极深化“惠女调解+网格”机制，依托“大数据+网格化+铁脚板”工作流程，常态化开展矛盾纠纷排查化解，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。2025年，惠安县累计排查纠纷1308起，开展普法宣传56场，为把矛盾纠纷化解在萌芽状态夯实了基础。

“就按这个调解方案，我会按时履行的！”不久前，在一起民间借贷纠纷调解中，当事人卢某某承诺。

卢某某向陈某某借款后未及时还款，被诉至法院。惠安县法院派驻县综治中心的法官和连晓芳组织双方进行调解，发现该案基本事实清楚，争议焦点明确，但双方经济往来繁多、账目混乱，且因对后续还款金额有分歧而产生纠纷。于是，连晓芳等会同当事人对账目进行梳理。

账目梳理清楚后，考虑到卢某某经济困难，法官从双方是同村人入手，耐心劝导陈某某增加分期还款次数；连晓芳从分期还款的优势出发，建议卢某某增加每期还款金额，摆明还款的诚意。最终，双方达成一致调解意见，握手言和。

这是“惠女调解+”多元联动的案例之一。

记者了解到，惠安县建立“惠女调解+”多元联动体系，与综治中心智慧平台深度对接，形成“受理—分流—研判—调处—督办—回访”闭环机制，对简单纠纷独立化解，复杂纠纷多部门联调，重大矛盾及时上报。据统计，近年来，惠安县通过该联动机制化解的疑难纠纷占比达35%，通过发放“工作提示函”“风险预警函”，已推动15起“老大难”纠纷彻底解决。

“下一步，我们将持续深化‘惠女调解’品牌建设，让这一植根于地域文化的特色品牌，成为赋能综治中心基层治理的‘金钥匙’，成为群众心中‘做得好、信得过、靠得住’的调解标杆，为新时代‘枫桥经验’的深化拓展提供更多可复制、可推广的县域实践样本。”惠安县委政法委相关负责人说。