宁夏未检“小白杨”：以法护苗，破解监管盲区

2025年8月，宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院“小白杨工作室”检察官顾婷，以法治副校长身份到学校开展普法宣传。受访者供图

　　2025年6月，宁夏回族自治区吴忠市街头，一家挂着KTV招牌的场所暗藏令人揪心的秘密。一楼是寻常的餐饮卡座，可二楼提供点歌服务的包厢，隔绝了外界的目光。当地公安突击检查的那一刻，刺眼的灯光照亮了包厢里的景象：多名未成年女孩围坐在酒桌旁，参与有偿陪酒，她们稚嫩的脸庞与污浊的环境格格不入。

　　这样的场所该归谁管一度是个问题——是提供餐饮服务的餐饮店，还是禁止未成年人进入的娱乐场所？相关部门的监管当时存在职权交叉和监管盲区。短短一个月内，同一地点、同样的违法行为再次发生。这些未成年人的处境，成为宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院（以下简称“利通检察院”）“小白杨工作室”检察官们的牵挂。

　　这支由6名检察官组成的巾帼团队迅速介入，依法监督立案，最终以刑事案件提起公诉，用司法的刚性击碎了不法分子的侥幸。她们还就新业态监管存在的问题向上级检察机关及利通区委、区政府作专题汇报，推动治理力量延伸至监管盲区。

　　这只是“小白杨工作室”守护未成年人的一个缩影。自2018年8月挂牌以来，这支以“小白杨”为名的团队，全面履行“捕、诉、监、防、教一体”的未检职能，守护每一株“幼苗”。“取名小白杨，就是希望孩子们能像大西北的白杨树，欣欣向荣、正直向上。”该院第四检察部主任徐美琼说。

　　如今，宁夏未检“小白杨”已被宁夏回族自治区人民检察院在全区推广使用，宁夏检察机关以宁夏未检“小白杨”为主品牌的未检工作，被最高人民检察院写入《未成年人检察工作白皮书（2024）》。

　　2026年2月，宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院“小白杨工作室”干警在寒假期间走访校外培训机构，对入职查询、强制报告制度等落实情况开展调查了解。受访者供图

　　“补漏”：打破“小白杨”成长监管盲区

　　2018年3月，利通检察院迈出未检工作专业化关键一步，单独设立未成年人检察科。“小白杨工作室”检察官们从不“就案办案”，每一起涉未成年人案件办结，都是社会治理排查的起点。

　　“未成年人工作重要，但真正落到行动、资源、责任时，往往显得薄弱。”利通检察院党组成员、副检察长刘丽娟坦言，随着私人影院、民宿、网约房等新业态涌现，未成年人保护的新难题也随之而来。其中，网约房是最棘手的痛点：部门职责交叉、监管边界模糊，房屋无明确法律属性，一度不符合旅馆业办证条件，分散隐蔽的特点让它们常常处于无人监管的状态，沦为涉未成年人违法犯罪重灾区。

　　“小白杨工作室”办理的多起未成年人“跑分”、电信诈骗案件，案发地都在网约房。涉案孩子大多是初中毕业的社会闲散少年，有的成长在破碎家庭，无人管教；有的被家长粗暴对待，甚至放任不管。身处青春期迷茫中的他们，容易被不良人员诱惑，夜不归宿扎堆网约房，最终被利用走上歧途。

　　面对困境，工作室主动联合利通区委政法委、公安等部门，反复研讨法律依据、厘清监管边界，最终推动利通区公安分局出台专项管理办法，将辖区所有网约房纳入旅馆业特种行业监管，补上了监管漏洞。“今年我们将依据未成年人保护法，监督行政主管部门对屡教不改的网约房经营者严查到底。”徐美琼坚定地说。

　　类似的场景还发生在兼具餐饮与娱乐属性的KTV酒吧、24小时台球室等新业态场所。工作室坚持个案查处与综合治理并行，对违规场所督促行政管理部门行政处罚，对性质恶劣、顶风作案的，监督刑事立案、提起公诉，以司法裁判明确场所认定标准；同时制发检察建议书、提起公益诉讼，推动部门厘清监管职权，努力堵塞监管漏洞。

　　变化在悄然发生。2025年以来，在多部门协同治理下，利通区涉未成年人犯罪率同比下降，整体态势持续向好。未成年人违规文身现象大幅减少，校园周边烟酒销售商向未成年人售烟售酒等顽疾得到有效管控。

　　刘丽娟分析，涉未成年人案件九成以上根源在家庭监护缺位、社会失管，破碎的家庭、失职的监护、缺位的行业监管都是“六大保护”链条的短板，“任何一环掉链子，未成年人保护工作都难落实”。

　　“归航”：校正“小白杨”成长方向

　　最近一段时间，利通区一家理发店里，16岁的冯涛（化名）正跟着师傅学习理发。很难想象，他曾是整日混迹街头、多次盗窃，让父母束手无策的“问题少年”。此前，冯涛的父母不敢严管，生怕“管太严，孩子出事”，任由孩子越陷越深。

　　“小白杨工作室”的介入，让冯涛的人生有了转折。案件承办人联合司法社工多次上门走访，向冯涛的父母讲解放任不管的危害、介绍专门学校矫治模式，终于说服他们将冯涛送入专门学校。半年后，检察官们又多方协调，为冯涛找到这家理发店，引导他学一技之长立足社会。

　　冯涛的蜕变，是利通检察院“归航计划”的实践。自2020年起，该院推动利通区委政法委牵头出台实施方案，搭建罪错未成年人全链条分级干预体系，构建覆盖不同行为层级、贯穿事前事中事后的干预闭环，以温情帮教、家校共治帮助迷途少年返航。

　　“归航计划”的核心是分级精准干预：对涉罪未成年人实行“一人一方案”教育矫治，落实附条件不起诉，并持续跟踪帮教；对情节恶劣、屡教不改的依法公诉；对有不良行为但未达刑事责任年龄的，联合公安机关常态化跟踪管教；对多次出现严重不良行为又符合条件的，送入专门学校矫治。

　　刘丽娟表示，利通检察院坚持宽严相济、能帮尽帮，近年来附条件不起诉适用率逐步提升，“但不起诉不等于‘一放了之’，帮教必须紧跟，否则孩子极易再次犯错”。

　　每起涉未成年人案件办理初期，该院都会和公安机关联动开展社会调查，分析其成长经历、家庭环境、犯罪诱因。进入检察环节后，检察官会联合司法社工，定制涵盖法治教育、家庭教育、心理疏导、职业规划的多方位帮教方案。其中，最大阻力往往来自家庭——部分家长溺爱不敢管、失职不会管、离异推诿不管。

　　为此，检察官们联合司法社工、心理咨询机构，每月组织罪错未成年人及家长参加家庭教育课堂，引导他们学习亲子沟通技巧、明确监护职责、学习未成年人相关法律知识，还将家长配合帮教情况纳入附条件不起诉考察内容，“倒逼”家长扛起责任，越来越多“甩手掌柜”正努力学做合格监护人。

　　2025年，利通区通过“归航计划”督促公安机关向专门学校输送37名矫治学生，多名学生已顺利转出开启新生活。这些一度长歪的“小白杨”，生长方向得以重新校正。

　　一起强迫卖淫案中，未成年少女张雨（化名）被男友胁迫涉案，其母经济困难，凑不齐5000元赔偿款就无法取得被害人谅解，也就难以适用附条件不起诉。刘丽娟主动垫付赔偿款，为张雨争取到帮教机会。考验期满后，母女还清垫付款，张雨也学了手艺自力更生。

　　“像这样曾误入歧途的孩子能够被挽救回来，十分不易。我们追求的就是尽最大努力，能挽救一个是一个。”刘丽娟说。

　　救助：为“小白杨”安心成长兜底

　　“办案程序有期限，但守护未成年人没有终点。”检察官顾婷刚接手未检工作时，还沿用成年人刑事案件办案思路。但她很快发现，未检工作已走向“双向保护、综合履职”，在心理疏导、司法救助、家庭教育指导中投入的精力，远超案件本身。

　　“小白杨工作室”曾办理一起令人痛心的案件：一对未成年兄妹自幼父母离异，后来家庭又遭遇重大变故，母亲无力监护，祖母年迈没有稳定收入，兄妹俩陷入生活与心理双重困境。

　　利通检察院立即启动一站式办案与救助机制：安排心理咨询师为女孩做长期心理疏导，促使她从沉默自闭到愿意表达；快速发放3万元司法救助金，协调民政部门为兄妹俩落实最高档低保金和其他政策帮扶；对接教育部门，帮扶哥哥顺利复学，还为他提供了勤工俭学岗位。如今兄妹俩回到校园安心就读，心理疏导仍在持续，他们的生活正逐步回归正轨。

　　“受害孩子多来自单亲或离异家庭，敏感、缺爱。要走进他们的内心，不能说教、批判，要先共情倾听。”顾婷摸索出新的工作方法：见孩子之前，先把成长背景摸透；见面后先聊生活、聊困惑；不轻易否定孩子的情感，多换位思考，让孩子感受到被理解；建立信任后再循序渐进引导其明辨是非。“结案的那一刻，对一个孩子来说往往才是真正的开始。”顾婷说。

　　一起未成年人被性侵案中，受害女孩面对调查人员，被询问了一上午，都没有任何进展。顾婷单独陪受害女孩在安静的房间，不谈案情，只聊未来，她轻声安抚：“这不是你的错，勇敢说出来是保护自己。”不到半个小时，女孩放下防备，说出实情。

　　在顾婷看来，未检工作办的不只是案子，更是孩子的人生，“只有真心站在未成年人的角度，用耐心、共情和专业去陪伴、引导、救助，才能真正帮他们走出阴影”。

　　2025年，“小白杨工作室”共综合救助36名未成年人，其中既有案件被害人，也有学校等部门转介来的困境儿童。

　　“大量工作靠情怀、靠担当。”刘丽娟说，这份情怀“源于对检察事业的热爱，更源于在办案中亲眼看到受害孩子无助的眼神、看到家长崩溃的状态，自然会产生想要帮助他们的想法。”

　　徐美琼也在思考更远的未来：司法救助金为一次性专款，难以支撑困境孩子用到成年。“小白杨工作室”今年计划拓展慈善基金、爱心企业合作，为困境未成年人争取长期帮扶资金，同时破解父母失联、监护缺失儿童的救助难题。

　　她希望，在社会各界的精心呵护下，每一棵“小白杨”都能扎根沃土、向阳挺拔。

来源：中国青年报