桥下空间更新的武汉样本③定义公益属性为更新利用“松绑”，问计于民为民生空间积极赋能，“一桥一策”迸发桥下空间无限活力

统筹周保国

极目新闻记者 向清顺 吕锐 卢成汉 黎先才 王峻 马清妮 黄士峰

通讯员 舒适 王越 罗乐 程光

桥下空间如何变身“民生空间”，曾经是全国性的难题。如今，一场探索城市内涵式发展的精细治理实践，正在武汉悄然进行。

在桥下空间更新改造的实践中，武汉逐步摸索出“一桥一策”的更新治理模式。从顶层设计，到百姓关切，再到多元共治，桥下空间的更新治理，武汉正从学习者转变为领跑者。

定义桥下空间公益属性为更新利用全面“松绑”

3月24日，家住武汉市青山区钢都花园小区的马女士，拿着羽毛球拍来到了位于家门口的桥下运动场——桥境活力汇，开始了她酷爱的羽毛球运动。

而在一年前，这里作为武汉市二环线罗家港段的桥下空间，一直闲置未被开发。因附近没有大型运动场，包括马女士在内的市民都要来到几公里开外的运动场。2.8万平方米的“灰土地”和泥巴地，如今已全部焕新：一座集羽毛球、网球场等多功能于一体的体育公园陆续建成开放，还有休闲跑道和百余个停车位等配套设施，桥下空间成为真正便民利民的休闲场所。

随着武汉城市建设的发展，城区内的桥梁越来越多，绝大多数桥梁下的空间都处于闲置状态。转折出现在2024年，随着城市化精细化管理水平的跃升，桥下空间资源更新利用真正进入政府主管部门视野，一场关于桥下空间的更新行动悄然展开。

“既要尊重桥下空间的公益属性，也要兼顾空间运营的造血功能，不能一刀切地实行封闭管理。”武汉市城管委市政处相关人士介绍，过去，按照《武汉市城市桥梁隧道安全管理条例》规定，可以利用桥下空间，但不能收取费用。推行城市精细化管理与城市革新后，想开发利用，但发现这个法规捆住了手脚。后来，在广泛调研和吸收国内其他城市经验的基础上，2025年，武汉市城市管理执法委员会编制出台《武汉市城市桥梁桥下空间利用管理办法（暂行）》，明确桥下空间利用管理工作职责、利用机制、管理要求等，为桥下空间长效规范管理提供了工作指引。

该人士介绍，修订后的规定，将桥下空间的利用，改为可以进行停车场、公园等公益性用途，但不能进行经营性用途，避开了“收费”的规定，在这个过程中，也激活社会资本进入桥下空间的利用，从制度上真正为桥下空间利用“松绑”。

问计于民回应民生需求“通行空间”变为“生活场景”

如何让桥下空间更新利用，真正体现公益属性，把好事办到百姓的心坎上？武汉市政府主管部门的答案是：问计于民，充分吸收和尊重百姓的意见建议。

2025年3月26日，在武汉市二环线罗家港段桥下空间启动更新前，武汉市城管委、洪山区城管委和建设单位武汉城建集团等，请来沿线多位居民代表，联合召开桥下空间改造的意见建议征集会。

“1号地块上建5片网球场，数量是否过多，能否增加羽毛球场的数量？”“建议增加停车位，设置充电桩，方便居民停车和充电。”“球馆紧挨居民区，要想办法解决噪音问题。”在此次会议上，居民代表集中反映了三大类问题。会上，武汉城建集团相关负责人当即作出承诺，并逐一回应。

在后来确定的方案中，不仅增设了羽毛球数量、停车位和充电桩，还通过在球馆盖顶棚和场馆边植大树等方式，来降低噪声。一位曾参与意见征集会议的市民向记者表示：“当我们的意见被重视和吸纳时，就是人民城市人民建的生动体现。”

与二环线罗家港段桥下空间一样，目前，武汉市已更新开放的十多座桥下空间中，启动建设之初，都充分吸收周边居民的意见。在江岸区黄浦大街立交桥下空间启动建设前，建设单位多次组织周边居民征集意见建议，因桥下空间紧挨七一中学和长春街小学天地校区，在“问计于民”的过程中，居民们的建议主要集中于“孩子上学放学时淋雨且易滑倒”的安全通行问题。为此，建设单位因地制宜，最终，将这处占地约1.8万平方米的空间系统重塑，打造了集360度智能监控、防滑透水步道、风雨连廊于一体的“护学驿站”，提供应急与休憩服务。

武汉市城管委市政处相关人士表示，问计于民不是走过场，而是要求建设单位在广泛征求周边居民意见与建议的基础上，再由城管、交管、消防、园林等部门依法依规对设计规划进行审核，获批后，才能进行利用与建设。可以说，桥下空间改造，是一场从“车行视角”到“人行视角”的转变，也是充分回应百姓关切，进行空间重塑的过程。

创意设计点亮空间价值从“消极闲置”到“积极赋能”

改造不止于功能填充，更在于通过巧妙设计，将桥下空间的物理限制转化为特色优势，甚至使其成为城市文化的表达载体。

汉阳区墨水湖立交（动物园段）桥下，4300余平方米的停车场内，109个车位分布于10个相似的桥墩之间，找车曾是车主的烦恼。改造方案充满巧思：将10个桥墩彩绘为世界七大洲，描绘各洲代表性动物，色彩斑斓的图案既与毗邻的武汉动物园主题呼应，又成为直观的寻车导视系统。艺术介入让基础设施变得有趣，提升了停车体验，也美化了城市角落。

上周日，刘先生带着孩子去动物园游玩，在长颈鹿的柱子下停车，游玩返回后，很快找到车辆，开心去就餐。他说，桥墩美化了，还方便了停车一族，一举多得。

同样，东湖高新区光谷八路城市高架桥下，改造侧重于生态与美学的融合。通过全面清理、土地平整、植被复绿等方式，栽种各类乔木灌木，铺设草坪与生态覆盖物，将昔日的“卫生死角”转变为绿意盎然的生态景观带。绘有乡村图景的桥柱，更让人在都市喧嚣中觅得一丝诗意与宁静，实现了生态效益与视觉享受的双重提升。

在探索实践中，武汉市城管委联合消防、交管等部门，以公益性为主要目的，确立了“二环以内景观为主、二环至三环景用融合、三环功能为主”的利用原则，结合城市更新和全市文旅发展现状，以“桥+生活”的思维带动桥下空间的升级，让其成为真正融入武汉市民生活的城市客厅，最大程度地回应了人民对美好生活的向往。

武汉市城管委相关负责人表示，通过制度设计、倾听民声、创新设计、系统治理，将城市中那些曾被遗忘的“灰色褶皱”逐一熨烫平整，编织市民生活的美好图景。这不仅是空间的活化利用，更是城市发展从外延扩张走向内涵提升、从宏大叙事转向人文关怀的温暖诠释。

（来源：极目新闻）