专业服务促发展 “泰兴样板”打造困境儿童关爱体系

发现学生小苗（化名）情况异常后，作为“小银杏”观察员，江苏省泰兴市元竹镇的一名班主任迅速通过热线上报，触发了市、镇、村三级保护网的联动响应，仅用两周便促成法院签发人身安全保护令，让身陷家暴阴霾的孩子在专业关爱中得到了帮助。这是泰兴市“加强困境儿童关爱服务”试点项目（简称“试点项目”）中的一个真实故事。

作为中央集中彩票公益金支持社会福利事业的试点地区，泰兴市启动试点项目以来，以“八星工程”为核心，交出了一份沉甸甸的民生答卷。截至目前，项目总投入近4000万元。

日前，试点项目2025年度阶段性成效评估暨年度总结交流会在泰兴市举行，会议对项目亮点特色、服务成效进行了评估，并提炼总结优秀经验。通过试点项目，泰兴市在实践中探索出具有地方特色的“主动发现、精准识别、分级处置、协同联动、闭环管理”关爱服务体系，让孩子们在专业关爱的照拂下向阳生长。

图：阶段性成效评估暨年度总结交流会现场

创新机制，让“最初一米”被看见

关爱的前提是“看见”。泰兴市认识到，家庭监护缺失、不当或侵害等问题隐蔽性强，依赖被动申报易导致保护延迟。为此，泰兴首创“小银杏”困境儿童公益观察点机制，将发现触点延伸至学校、游乐场、社区医院等32个儿童高频活动场所，动员教师、医生、快递员等担任“观察员”。

图：安置在广场上的小银杏观察点

发现之后需精准识别。泰兴联合北京师范大学中国公益研究院研发了《泰兴市困境儿童需求评估筛查工具》，涵盖家庭监护能力、儿童身心发展等30余个指标，并创新设定了从一级（低风险）到六级（已发生且危及生命）的伤害分级标准，为社工和儿童主任入户进行“专业诊断”提供科学依据。

2025年，一名“小银杏”观察员在巡查时，听到一户传出异常声响，敲门发现7岁的孤独症儿童小旭（化名）因被外婆呵斥而情绪失控、以头撞地。观察员立即进行热线上报。市未保中心派单至镇街未保站，由未保站社工入户了解情况并进行需求评估，发现小旭面临严重的安全、医疗及照料忽视，最终评估定级为四级，由镇街未保站启动个案管理工作持续跟进。社工随即制定涵盖个人、家庭、社会的三维计划，提供紧急心理疏导，并持续链接康复资源、开展家庭赋能、推动社区融合。经过干预，小旭从无法言语到能主动表达，生活逐步自理，家庭压力缓解，亲子互动改善，并成功融入社区。

项目负责人介绍，截至2025年底，该机制已成功处置了家暴、面临弃养等案例21例。

为实现精准帮扶，泰兴已完成对3927名困境及流动儿童的深度评估，建立“一人一档”动态数据库。数据显示，约20%的儿童存在明显的心理支持需求。为提升服务专业性，泰兴同步启动了“区域性儿童专家”赋能计划，遴选11名具备中级以上职业资格的社工、心理咨询师组建专家库，负责复杂个案会诊和全市督导，并将实践经验固化为工作指南，推动服务从“点上突破”向“面上提升”转变。

多方协同，织就全域覆盖服务网络

困境儿童问题多维交织，涉及生活、医疗、教育、司法、情感等多层面。泰兴市着力构建“纵向贯通、横向联动”的协同网络，整合分散资源，形成守护合力。

泰兴市打造了高效运转的“市未保中心—镇街未保站—村居儿童关爱之家”三级工作网络。市级未保中心发挥“中枢”作用，负责资源统筹、标准制定、跨部门协调及高风险个案处置，牵头召开部门联席会议。在17个全覆盖的镇街未保站，儿童督导员负责辖区巡查、评估与服务跟踪，并链接本地社会组织落地特色项目，如虹桥镇的“星火童驿”和新街镇的“星雨伞”。全市82个村（居）“儿童关爱之家”及364名儿童主任，负责日常关爱、动态监测与个性化服务。

横向协同在处置复杂个案时尤为关键。在“小银杏”困境儿童公益观察点工作中，民政局联动教育、公安、检察、法院、司法、卫健、妇联、残联等16个部门，形成制度化协作流程。在一些涉及侵害的案例中，通过“行政+司法”联合保护模式，确保儿童迅速安全并获得长久保障。

多方协同不仅体现在危机干预，也渗透在日常服务中。以事实无人抚养儿童小萧为例，2007年出生的小萧在锻炼时因器械质量问题受重伤，不仅经历了开颅手术，还面临着多重监护困境。儿童主任上报后，专家团队介入，不仅协助办证、落实政策，更运用专业方法帮助其重建自信，重建孩子与母亲之间被阻断的情感纽带。

政社协同也非常重要。泰兴通过政府购买服务，公开遴选专业社会组织承接项目，2025年7家中标，2026年增至8家。这些组织利用社会工作、心理咨询、康复训练等专长，执行“守护星途”“托苗计划”等项目及深度个案辅导，实现政府统筹保障与社会组织精细化服务的优势互补。

泰兴的困境儿童服务正实现从“保生存”向“促发展”的转型。项目负责人表示：“核心是下好全市‘一盘棋’，通过机制有效统筹行政推力、专业能力与社会合力，并将之转化为守护儿童健康成长的切实成效。”

打造品牌，服务儿童“向阳成长”

在筑牢机制和搭建网络的基础上，泰兴市以项目化、品牌化方式，将服务向纵深推进，回应困境儿童多元化、发展性的需求。

核心品牌“八星工程”围绕保护、成长、发展三大核心，细化为思想融练、心理融疏、社会融入、法治融汇、安全融通、代际融合、个案融治、专技融会8项工程，覆盖从价值引领到家庭赋能的全周期。项目开展以来，已策划开展各类服务活动700余场，直接服务儿童及家庭超过1.2万人次。

针对特殊群体，特色子品牌凸显了服务精度。“守护星途”项目面向孤独症儿童，提供从筛查评估到干预支持的全链条服务，引入“脑机接口”辅助技术，并通过47场次孤独症知识普及活动和80余场次特色活动推动社会融合。“托苗计划”聚焦残障儿童等群体，通过专业团队“一人一策”评估，为脑瘫儿童量身定制轮椅，为困境孤独症儿童提供临时监护服务。

图：专家为脑瘫儿童调试定制轮椅

据了解，项目实施期间，泰兴市加强了困境儿童关爱服务标准化、规范化建设，出台了《分类保障和关爱服务办法》，编制了工作手册。目前，泰兴市正在系统总结试点经验，着手研制《困境儿童关爱服务工作三年行动计划（2026-2028年）》，计划在强化市级枢纽功能、深化“区域性儿童专家”作用、拓展“小银杏”网络效能、探索科技赋能等方面持续发力。

“泰兴的经验证明，将精准识别与系统赋能深度融合，可以助力真正实现从‘保基本’到‘促发展’的跨越。”泰兴市民政局局长黄杜鹃表示。困境儿童关爱服务是一项关乎民生底线和未来发展的重要工作。在中央彩票公益金支持下，泰兴通过机制创新和社会协同，持续完善关爱保护体系，努力为全省乃至全国提供可借鉴的基层实践经验。