西班牙官商勾结分保障房，穷人公开售卖买不到，高官子女轻松入手

阿利坎特“勒斯瑙斯”住宅项目因房源分配问题正接受调查。阿利坎特保障房分配风波，让保障房政策的私有化路径浮出水面。阿利坎特一宗保障房分配丑闻显示，部分自治区在公共住房供给政策上，私有化进程已经走得很远。多套保障房被分配给与人民党关系密切的高层官员，引发舆论关注。

马德里自治区和瓦伦西亚自治区走在这一模式前列。近年，这一模式带来大规模解除官方保障房的保障属性、公共土地流失，以及由开发商直接配售、监管有限等现象。

中央政府试图通过“资金绑定”的方式，为公共住房存量加上更牢固的制度约束：各自治区若要获得国家层面的资源支持，新建保障房必须“永久保持保障属性”。

不过，人民党执政的自治区只对行政部门主导建设的项目接受这一条件，对私营部门开发的项目则不适用，哪怕这些项目同样获得公共补贴。住房部数据显示，在马德里自治区和瓦伦西亚自治区，超过90%的保障房项目由私营企业规划建设。

保障房也像商品房一样，出现在房产平台上公开售卖。保障房不仅在二手市场流通，也以新房形式直接登上房产平台。以“理想房产网”为例，全西班牙有70多个在售保障房楼盘被公开挂牌。

仅在马德里就有25个项目，其中还包括标价高达395000欧元的独栋别墅，呈现出某种“豪华保障房”的观感。购房者只需满足马德里自治区规定的条件，比如年收入最高可达63000欧元。

购房者不必再通过其他审核，“排队等候名单”因此意义有限。房产中介“奥罗拉住房”在其网页上写道：“选择项目并直接联系开发商或代管机构即可。不需要登记任何申请名单，流程就像购买普通商品房一样。”

这类做法最终成为一个“漏洞”。在阿利坎特“勒斯瑙斯”项目中，保障房建在公共土地上，却被分配给与人民党关系密切的干部、其家属，以及当地较为富裕的人群。

这一事件也折射出，部分保守派执政的行政部门如何一步步将保障房市场“外包”给私营部门，以至于逐渐失去对公共补贴住房究竟分配给谁的控制力。

受访专家普遍用三个指标衡量一地保障房的私有化程度：土地所有权归属、保障属性的有效期限，以及房源分配机制。在“勒斯瑙斯”项目中，阿利坎特市政府将土地以6600000欧元出售给开发商，从而失去土地所有权。开发商可通过按市场价出售商业铺面与车库等方式，部分回收成本。

房源由开发商直接配售，几乎不经过严格筛选；这些住房在30年后将解除保障属性。反对派指责该交易为开发商与受益者带来可观增值空间。对一些受益者而言，这更像一笔长期投资。反对派强调，若干受益者年龄很轻，只有20岁出头。

类似模式不仅出现在马德里自治区、瓦伦西亚自治区或阿拉贡自治区，也正在向其他地区扩散。比如洛格罗尼奥自2009年以来没有新建保障房项目，如今选择将公共土地公开招标，由开发商在没有抽签、也缺少公开评分标准的情况下直接分配住房。

与之形成对照的是巴斯克自治区、纳瓦拉自治区和加泰罗尼亚自治区。无论开发主体是公共部门还是私营企业，这三地都要求保障房必须进入统一的申请登记体系。

纳瓦拉自治区公共住房公司“纳苏温萨”的总经理哈维尔·布隆表示，这三地的机制之所以能避免“被直接配售”，关键在于常态化开放的保障房申请登记制度：它不是针对某个特定楼盘，而是覆盖所有项目。

他强调，“我所说的所有，包括公共和私营项目，包括购买和租赁，全部都要纳入同一套信息化、受规制、面向公众、客观且透明的系统。”

前住房事务秘书、“哈比塔特三基金会”主席卡梅·特里利亚回忆，加泰罗尼亚自治区在2003年推动的一项重要改革，是通过申请登记与抽签进行分配。

她表示，在此之前，当地长期沿用一种贯穿20世纪的大体制：保障房供给缺乏标准与透明度，“有时还与黑钱交易相伴”。她说：“我们决定让它回到更体面的轨道上，通过抽签分配一切房源，包括开发商建成的保障房。”

保障属性期限，直接决定一地公共住房能否沉淀为长期存量。对行政部门而言，建立稳定公共住房存量的另一关键杠杆，是保障属性的有效期限。过去几十年间，西班牙流失了超过6000000套保障房。

依靠城市规划中强制预留用地而在房地产泡沫期建成的大量保障房，如今也在被持续“市场化”。例如过去6年，马德里自治区的保障房存量减少近10000套。

原因在于，对企业主导建设的保障房来说，保障属性期限通常约为30年；马德里自治区甚至可短至15年。相比之下，加泰罗尼亚自治区、巴斯克自治区和纳瓦拉自治区采取“永久保障属性”的制度安排。

他认为，购买型保障房曾帮助许多居民实现住房可负担性；保障房体系并非投机，因为在一定期限内对转售行为有明确限制。他提出，政府或可考虑在购房者持有15至20年后出售时，设置税费或缴纳一定额度的费用。

展望未来，另一个核心问题是土地所有权，尤其是在土地日益稀缺的城市。以瓦伦西亚的住房计划为例，其设想是让开发商自行取得土地建设保障房，并以交付其中一部分住房作为社会住房的方式作交换。

这意味着行政部门将失去对土地的直接控制。在另一些自治区，这种情况已经不再可能发生。

特里利亚表示，自2000年代起，加泰罗尼亚自治区已决定土地不能出售，保障房必须通过“地上权”方式建设与运营。实际上，萨尔瓦多·伊利亚提出的建设50000套住房计划，也是将土地提供给开发商，以租赁方式运营75年；期限届满后，相关土地将回到加泰罗尼亚自治区政府手中。