“谴责无效，以色列有罪不罚”：联合国拉扎里尼警告近东救济工程处将“缓慢消亡”

The grim assessment by UNRWA Director Philippe Lazzarini: "Without firm political and financial support, we face a slow death."

联合国巴勒斯坦难民机构负责人、任期将于3月31日届满的菲利普·拉扎里尼，对该机构在资金短缺、以色列袭击冲击及国际法被漠视等多重压力下的生存前景表达了深切担忧。

菲利普·拉扎里尼

菲利普·拉扎里尼领导联合国中东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处/UNRWA）已满六年。其将于3月31日届满的任期，见证了该机构历史上前所未有的系列危机：

2023年10月7日事件后以色列军队对加沙地带的摧毁——以色列发起的旨在削弱该机构合法性的运动——指控近东救济工程处员工参与袭击，以贬损该机构并动摇巴勒斯坦难民地位；以及因部分捐助国撤资导致的资金短缺。

尽管审计强调了该机构"不可或缺"的作用，且九名可能参与10月7日事件的员工已被解雇，但该机构仍深受这些危机创伤。其未来充满不确定性。拉扎里尼的继任者尚未确定。

3月21日星期六，来自13个欧洲国家和加拿大的外交官强烈谴责以色列占领的约旦河西岸定居者对巴勒斯坦人日益增长的“恐怖袭击”，此前该地区发生了一系列致命袭击事件。据位于拉马拉的卫生部统计，自3月初以来，已有6名巴勒斯坦人在约旦河西岸的定居者袭击中丧生。 “我们强烈谴责以色列安全部队对巴勒斯坦社区日益增长的定居者恐怖和暴力行为，”包括法国、西班牙和英国在内的多个国家的外交使团发表联合声明称。“我们尤其对过去几周发生的巴勒斯坦人被杀事件感到震惊。定居者民兵旨在占领土地、制造胁迫环境、迫使巴勒斯坦人离开家园的这种暴力行为必须停止。”

法国《世界报》对拉扎里尼进行了专访：

| 任期将尽，您此刻心情如何？

拉扎里尼：心情复杂。我们已竭尽所能，但未必实现了预期的影响。令我苦涩的是，因资金短缺，我被迫做出痛苦决定：将服务（医疗、教育等）削减20%，并降低所有员工（约3万人，分布在巴勒斯坦领土、叙利亚、黎巴嫩和约旦，其中加沙地带1.2万人）的薪资。

在加沙，390名员工遇难，更多人受伤，部分留下终身伤残。我们的团队失去了一切，却仍坚持服务社区。而我非但无法奖励他们，反而被迫削减他们的薪资。

我也对国际法受尊重程度下降——甚至被公然蔑视——以及对我们这类机构的对待深感失望：我们遭受政治攻击（来自以色列当局），而成员国的反应寥寥。

我们一直警告，加沙发生的事可能在其他地方重演并升级：如今美国与以色列对伊朗发动的新战争印证了这一点。

| 这是不作为的代价吗？

拉扎里尼：我们正在为试图将"不成比例"正常化、直至国际法规则变得无足轻重的做法付出代价。所犯下的暴行完全未受惩罚，而有罪不罚只会鼓励更多违规。

1月发生在我们耶路撒冷总部的事令人难以置信：一位以色列部长和多名议员带着警察与推土机进入院区，在镜头前欣喜地看着建筑被摧毁。

他们争论谁能因这一对国际法与外交豁免权的荒谬侵犯而邀功。对联合国机构的这次袭击具有政治动机：旨在抹去东耶路撒冷巴勒斯坦难民的所有记忆与存在。

| 这些破坏行为引发了一些谴责，但不止于此吗？

拉扎里尼：对以色列的口头或书面谴责毫无作用。整个加沙战争期间，除了谴责别无他物。战争在我们眼前展开，未产生丝毫后果，尽管各方对可能的战争罪与危害人类罪表达了所有关切。未采取任何措施迫使行为改变或增强对国际法的尊重。

| 华盛顿与以色列不再希望近东救济工程处留在加沙。该机构是否有被解散的风险？

拉扎里尼：如果在东耶路撒冷（以色列政府已成功排除近东救济工程处）之后，该机构停止在加沙的运作，将对民众福祉产生巨大影响：目前我们提供的基本公共服务无可替代。

近东救济工程处仍是公共卫生服务的主要提供者，在教育领域不可或缺。

我们在食品分发方面已不太活跃：自2025年初停火（1-3月，后被以色列打破）以来，我们未被授权将车队带入加沙。医疗中心物资通过第三方送达。

这也将影响我们在约旦河西岸的未来存在：我们正目睹定居点（依国际法属非法）的极端扩张、定居者对巴勒斯坦人前所未有的暴力，以及1967年以来该地区最大规模的巴勒斯坦人流离失所。

如果近东救济工程处停止在那里活动，可能加速已艰难维持服务的巴勒斯坦权力机构崩溃。

为在加沙运作，我们仍获得"和平委员会"区域成员国的支持，它们认为近东救济工程处必须是合作伙伴。

但捐助国中出现一种新趋势：不再愿在加沙和约旦河西岸支持我们，要么认为我们将被阻挠或取代，要么担心激怒美国政府。

| 该机构授权已于2025年12月续期，但资金未同步跟进。是否正走向痛苦结局？

拉扎里尼：若无坚定的政治与资金支持以履行授权，我们将走向缓慢消亡，甚至可能加速。基于当前财务预测，已实施的削减意味着近东救济工程处将无法运营至夏末之后。

部分捐助国不再一次性支付年度捐款，而是分多期支付，称不确定该机构数月后是否仍能运作。这种做法进一步恶化财务状况。

需要在政治框架内讨论近东救济工程处的未来，以及向巴勒斯坦难民提供服务的可持续性，无论其权利问题如何（保护这些权利本就是该机构授权的一部分）。

| 国际法的复兴是否可能？需要何种条件？

拉扎里尼：您是在暗示国际法已死；我拒绝这一说法。它未被应有地执行，但它确实存在：正是基于此，我们才能说违规已发生。

我们必须重申对维护这一法律的承诺，它既非灵活可选，亦非可有可无。我们不能允许"强者法则"盛行：那将打开一个无法无天、混乱无序、某种未来野蛮时代的门户。

刊载：法国《世界报》

https://www.lemonde.fr/en/international/article/2026/03/21/unrwa-head-philippe-lazzarini-s-grim-assessment-without-firm-political-and-financial-support-we-face-a-slow-death_6751664_4.html

编译：24时观象台