湖南慈利气象高质量发展：探索山区智慧减灾新路径

本文转自：人民网-湖南频道

近年来，湖南慈利县始终紧扣《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》部署要求，以试点建设为契机，因地制宜构建“政府主导、部门联动、科技赋能、气象先行”的智慧减灾体系，走出了一条独具特色的山区气象防灾减灾之路。

高位统筹，构建协同高效防灾格局

慈利县委、县政府深刻认识气象工作在防灾减灾中的基础性和先导性作用，将其纳入全县经济社会发展大局统筹谋划。县委、县政府主要领导亲自挂帅，迅速成立专项工作组，在中国气象局、湖南省气象局以及张家界市气象局业务指导下，精心制定详细试点方案，明确“1+1+N”统筹推进机制，“一个工作专班”统揽全局，全面协调各方资源与工作进度；“一套试点方案”明晰路径，为各项工作开展提供清晰指引；“N项制度保障”夯实基础，确保试点工作有章可循、规范有序。通过这一系列举措，为气象防灾减灾工作筑牢了坚实的制度框架，保障各项工作稳步推进。

多部门协同作战、全社会共同参与。打破部门壁垒，强化气象、水利、自然资源、应急管理等16个部门的协同合作，形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的强大工作格局。通过定期召开协调会议，各部门及时沟通信息、解决工作中遇到的问题；出台一系列政策文件，明确各部门职责与任务，为工作开展提供政策依据；统筹财政资金，集中力量办大事，确保气象防灾减灾工作有充足的资金支持。

科技赋能，打造智慧减灾“四个一”体系

该县气象局建设了以气象预警为先导的防灾减灾指挥中心，集成监测预报、预警发布、视频调度三大决策支撑系统，成为防灾减灾的“智慧大脑”。监测预报系统整合多部门监控和感知设备，对重点区域实现可视化监控，能够精准识别灾害风险。无论是山体的细微变动，还是河流的水位变化，都能及时捕捉并进行分析预警。预警发布系统运用电子围栏和大数据分析技术，根据不同区域、不同人群的特点，实现预警信息的精准快速推送。视频调度系统则实现了国省市县乡村六级和涉灾部门的视频会商调度，打破层级与部门界限，确保应急处置扁平化、高效化。在灾害发生时，各级领导和相关部门可以通过视频调度系统实时了解灾情，共同商讨应对策略，迅速下达指令，提高应急响应速度和决策效率，实现气象灾害“早发现、早判研、早准备、早防范”。

针对山区监测站点稀疏、数据共享不畅等问题，慈利县积极推动行业气象设施统筹和涉灾数据共享共用。通过建立联席会议制度，加强气象、水利、自然资源等部门之间的沟通协作，推动行业气象设施共建共享。新建改建自动气象站41套，显著提升气象站点网格密度，使监测范围更广、数据更精准。同时，探索基层涉灾数据治理新模式，打破数据壁垒，实现基础数据“一次录入、多方共享、滚动更新”。气象部门可以获取来自多个部门的高质量、多维度数据，为准确分析灾害形势、制定科学应对措施提供有力支持。例如，在暴雨来临前，通过整合气象、水利等部门的数据，可以更精准地预测降雨量、水位变化等情况，提前做好防范准备。

依托湖南省气象大数据中心，持续迭代升级智慧减灾平台，该平台覆盖县、乡、村、组、户五级用户，为气象灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾等多个应用场景提供数字化支撑。经过三年实战检验，现在是防灾减灾用户的“口袋书”“必备品”。基层工作人员可以通过手机等终端设备随时随地查看灾害信息、接收工作指令，及时开展防灾减灾工作。特别是在极端天气条件下，平台发挥了关键作用。例如，在2025年“5·22”特大暴雨中，平台通过实时监测数据，精准预测降雨趋势和可能引发的灾害，及时发布预警信息，指导基层工作人员科学调度、转移群众，有效避免了重大人员伤亡，成为山区防灾减灾的得力助手。

同时慈利县气象局深化“631”预警联动工作机制，推动气象工作职责全面融入县域基层网格治理体系，实现气象预警叫应与“五级联动”基层应急响应机制无缝对接。将气象风险阈值融入人员刚性转移标准，当气象指标达到一定阈值时，立即启动人员转移程序，确保群众生命安全。同时，将气象指令信息融入防汛督导工作机制，形成“监测-预警-响应-反馈-督察”闭环管理。在灾害监测过程中，一旦发现异常情况，及时发布预警信息；基层接到预警后，迅速响应并采取相应措施；执行过程中及时反馈信息，以便上级部门调整策略；督察部门对整个过程进行监督检查，确保各项工作落到实处。通过这一机制，确保预警信息能够快速转化为基层响应行动，提高防灾减灾的实效性。

成效显著，推广山区智慧防灾减灾模式

近三年来，慈利县通过智慧减灾平台成功应对多轮强降雨、极端干旱和低温雨雪冰冻等灾害事件。累计发布预警信息626万条，开展巡查排查1.2万人次，成功避险转移群众1600余人，避免了因灾害导致的人员伤亡，有效减少经济损失约1.4亿元。特别是在2025年“5·22”特大暴雨中，平台精准预警、科学调度，各部门协同作战，基层工作人员迅速行动，避免了重大人员伤亡，成为山区防灾减灾的典范。这次成功应对灾害的经验，充分证明了慈利县气象防灾减灾模式的有效性和可行性。

另外，慈利县在防灾减灾工作中涌现出一批成功避险典型案例，这些案例先后5次被应急管理部、自然资源部通报表扬。其中，“5·22”特大暴雨避险案例入选2025年湖南省“十大典型避险案例”。这些荣誉不仅是对慈利县防灾减灾工作的高度认可，更展示了慈利智慧减灾模式的强大生命力和实践价值。通过这些典型案例的推广，为其他地区提供了可借鉴的经验和做法，激励更多地区积极探索适合本地的气象防灾减灾模式。

经过实践探索和检验，慈利智慧减灾工作模式入选中国气象局创新实践优秀典型案例，并在湖南、湖北多个市县落地推广，成为可复制、可借鉴的山区气象防灾减灾“慈利样本”。该模式还荣获多项省级数据大赛奖项，被省委办公厅和中国气象局有关信息刊物推介。

展望未来，持续深化气象高质量发展

下一步，慈利将继续坚守人民至上、生命至上理念，扛牢主体责任，持续深化巩固气象防灾减灾“四个一”体系建设成果。通过加强科技创新、完善制度保障、强化人才支撑等措施，不断提升气象服务精细化水平和防灾减灾能力，为守护人民群众生命财产安全、建设现代化新慈利筑牢气象屏障。（邓婕 王世雷 孙晓岚 丁士杰）