典型案例:案涉土地上存在承包经营权证及建设用地使用权证...

典型案例:案涉土地上存在承包经营权证及建设用地使用权证,应先向行政机关申请处理

作者：唐青林 李舒 赵佳星  (北京云亭律师事务所*)

阅读提示：本案系人民法院案例库典型案例。不同的土地用途对应不同的民事法律权利，由于同一块农村集体土地既颁发了承包经营权证又颁发了建设用地使用权证，人民法院认为并不具备进一步分析民事权利义务关系的前提条件。值得关注！

裁判要旨

依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条及《土地权属争议调查处理办法》第九条的规定，当事人应向行政主管部门申请解决，由行政主管部门履行法定职责，明确案涉土地用途，确定土地使用权归属。在案涉土地存在权属争议的情况下，双方纠纷不属于人民法院民事诉讼的受案范围。

案情简介
一、郑某芳等通过家庭承包方式取得案涉土地承包经营权。2002年12月，郑某芳等与郑某亮签订《合同书》，约定郑某亮租赁郑某芳等承包土地1.5975亩，租赁费为每亩每年1000元，租赁期限为2002年9月15日至2022年9月15日。

二、2015年5月，当地政府向郑某芳等颁发了农村土地承包经营权证，载明土地性质为基本农田。

三、2008年8月，郑某亮经营的洗桶厂作为土地使用权人取得案涉土地使用权，当地政府为洗桶厂颁发建设用地使用权证，载明地类为工业，终止日期为2026年3月26日。

四、山东省博兴县人民法院=作出（2022）鲁1625民初4047号民事判决：确认涉案《合同书》于2022年9月15日到期终止；郑某亮于本判决生效之日起三十日内返还原告郑某芳等《合同书》项下土地，同时恢复土地原状；郑某亮于本判决生效之日起十五日内支付原告郑某芳等租赁费3194元。

五、郑某亮向山东省滨州市中级人民法院提起上诉。山东省滨州市中级人民法院作出（2023）鲁16民终1368号民事判决：撤销山东省博兴县人民法院（2022）鲁1625民初4047号民事判决；驳回被上诉人郑某芳等的起诉。

六、郑某芳等不服二审判决，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院作出(2023)鲁民申11945号裁定：驳回郑某芳等的再审申请。

相关法律法规
《中华人民共和国土地管理法》

第十四条　土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

《土地权属争议调查处理办法》

第九条　当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》

第三百二十八条　人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。

法院判决
法院生效裁判认为：同一地块，郑某芳等一方主张其享有使用权，凭据是其持有农村土地承包经营权证；郑某亮一方主张其有使用权，凭据是其持有集体土地建设使用权证。经查，涉案《农村土地承包经营权证》系农业部监制，加盖博兴县人民政府公章；《集体土地建设使用权证》加盖国土资源部土地证书管理专用章及博兴县人民政府、博兴县国土资源局公章，以上两证均由国家权威部门作出，当其内容发生冲突时，应由相应的政府部门处理为宜。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案应依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条及《土地权属争议调查处理办法》第九条的规定，告知当事人向有关行政主管部门申请解决，由行政主管部门履行法定职责，明确涉案土地用途，确定土地使用权归属。
案件来源

郑某芳等诉郑某亮土地经营权出租合同纠纷案[山东省高级人民法院(2023)鲁民申11945号]

*此处北京云亭律师事务所，为作者完成文章写作时所在工作单位。