司库、资金、财务与智能化穿透式监管，推动国企高质量发展

2026年3月5日，国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”上表示，进一步深化改革的核心目标，就是增强核心功能、提升核心竞争力，做强、做优、做大国有企业和国有资本，重点要在三个方面实现新突破，为国企发展注入更强动能。

其中，第三个突破聚焦管理机制和监管有效性提升。主要是实现“放得活”和“管得好”的有机统一。在“放得活”方面，国资委对中央企业分行业、分企业考核，建立“一企一策”考核机制。在“管得好”方面，开发了智能化穿透式监管系统，既不干预企业的日常经营，也不干预企业的自主权，但同时能够实时监测到企业的生产经营活动，特别是能够监测企业的资金流转，确保及时预警和防范风险。

《2025—2026年中国司库报告》

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值此之际，本篇汇总了“内涵解读”、“司库与穿透式监管”、“财务数智化与穿透式监管”等系列内容，帮助企业把握机遇、应对挑战，推动高质量发展。

深入探索“穿透式监管”

在金融市场，穿透式监管表现为对复杂交易结构和金融产品的深度剖析，如证券市场中对异常股东 “层层穿透核查到最终持有人”，加强股东信息披露，降低信息不对称风险。

在国资监管领域，穿透式监管主要是指国资委针对国有企业，包括各层级企业，进行全流程覆盖、跨层级监管，深入到管理对象的业务全流程、内部管理和风险控制等各个环节，以确保对业务实质性把握，对风险进行精准识别，从而实现对国有资产的有效监管，保障国有资产的安全与增值。

穿透式监管由 “穿透式” 和 “监管” 组成，“监管” 保障合规，“穿透式” 为洞察本质的工具，助力国有企业全方位监督管理下属企业，提升风险防控能力。

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国资委在署名文章《以过硬作风有力保障国资央企高质量发展》中强调，国资委党委把中央八项规定精神作为日常“管控标准”，有序实施穿透式监管数智化工程，运用先进算法构建问题线索识别大模型，规范权力运行，强化纪律约束，防控廉洁风险，推动监管方式从“被动防守”向“主动控险”转变。

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在海外业务场景里，资金很容易沉淀在各类境外账户中，脱离集团总部的管控。很多子公司为了应对当地运营或监管要求，在全球各地开立了大量银行账户，结果形成众多信息孤岛。

集团没办法实时掌握真实的资金状况，很容易出现资金挪用、违规支付等问题。

“2025要求”明确提出，要“依托司库系统等信息化、数字化手段，着重抓好……资金安全、境外佣金等业务监督评价”。

这指明了方向：构建全球一体化的司库体系，是实现有效管控的关键。而这套体系的建设路径，本质上可以通过穿透监管的“四流贯穿”方法论来落地。

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为深入贯彻落实省委、省政府关于深化国企改革、推动高质量发展的决策部署，继续深化省属企业司库体系建设，全面启动省属企业司库监管平台建设，探索实施财务领域穿透式监管。

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“穿透式监管”与“财务数智化”的深度交融，这并非简单的技术叠加或报表升级，而是一场从“人防”到“智控”、从“管钱”到“管事”的根本性变革。它要求我们打破部门壁垒与数据孤岛，用数智化的火眼金睛重构管理逻辑，让每一笔资金的流向都清晰可溯，让每一项业务的运行都合规可控。

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全新司库报告：

《2025—2026年中国司库报告》以“数智化价值，共创生态型司库”为核心主题，系统梳理企业司库体系建设的顶层设计、实施路径与关键议题，前瞻研判未来发展趋势。

不仅如此，报告还积极倡导以数智技术为引擎、以生态协同为核心理念，通过数据共享、平台互联与多方协作，实现资金流、信息流与商流的深度融合，全面提升司库的战略价值与综合效能，助力企业在复杂环境中增强财资韧性，强化战略支撑能力，赢得全球竞争优势。

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