天津
全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌
向海洋要食物、要空间，已成为保障国家粮食安全、实现可持续发展的战略抉择。全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌3月11日在《中国日报》撰文称，党的十八大以来，我国高度重视海洋事业，“耕海牧渔、建设海上牧场和蓝色粮仓”的蓝图，为向海图强指明了方向。作为海洋经济的关键一环，现代化海洋牧场建设正从局部试点迈向全面布局的新阶段，其发展质量关乎海洋强国战略的根基。
文章表示，当前我国海洋牧场建设成效显著，规模迅速提升。以广东为例，其海洋经济总量连续多年领跑全国，并实施了多元布局：养殖空间向深远海拓展，深水网箱规模领先；产业链条向种苗、加工、物流延伸，集群效应初显；技术应用向智能化升级，“风渔融合”等新模式不断涌现。
在快速扩张背后，产业整体素质与高质量发展要求仍有差距。核心种源、高端装备、精深加工、知名品牌等环节依然薄弱，深层次的体制机制、产业结构和市场环境矛盾开始浮现，系统性升级迫在眉睫。
文章认为，海洋牧场要实现跃升，面临几大核心挑战。
一是战略定位不够清晰，“蓝色粮仓”核心功能有被休闲旅游等衍生功能挤压的风险，“耕海”与“牧渔”的协同关系常被割裂。
二是用海保障存在障碍，深远海养殖用海权属在法律上缺乏清晰界定，传统功能区划难以满足复合空间需求，审批流程繁琐影响市场活力。
三是产业韧性比较薄弱，上游种源与装备依赖外部，下游加工初级、品牌溢价弱，同时面临自然、生物与市场三重风险，保险保障与对冲工具不足。
四是国际合作层次较浅，偏重硬件引进而轻软实力学习，合作模式单一，在全球渔业治理与规则制定中话语权不足。
五是政策协同不够有效，财政支持分散，金融服务适配性差，跨部门、跨区域政策协同性弱。
文章强调，要破解上述挑战，必须以系统布局推动全产业链升级。首先要明确战略定位，在项目审批和考核中确立食物生产指标的优先地位，建立将生态修复成效与产业支持挂钩的“耕海牧渔”一体化推进机制。
其次要突破用海瓶颈，争取法律支持，探索地方立法；推动海洋空间规划向弹性复合管理转型，试点设立“海洋牧场综合发展区”；推行审批流程再造，构建一站式服务平台。
第三要筑牢产业根基，集中攻克育种和高端装备技术，建设精深加工产业集群；同时构建全方位风险防护网，创新开发台风、病害、价格等保险及期货产品。
第四要深化开放合作，推动学习借鉴从器物层面向制度层面深化，支持国际合作从产品出海向体系出海升级，积极参与国际规则制定。
最后要优化政策供给，推动财政支持从普惠补贴转向精准滴灌，整合设立全产业链发展基金；创新金融服务，丰富保险工具；建立高层次统筹协调机构，推动区域协同与标准互认。
文章总结道，海洋牧场高质量发展，是一场涉及理念、制度、科技、市场与政策的深刻变革。只有坚守“蓝色粮仓”定位，突破制度瓶颈，筑牢产业根基，拓展开放合作，优化政策效能，才能将丰富的蓝色资源转化为保障粮食安全、促进经济发展的强劲动力，为海洋强国建设提供坚实支撑。
信息来源:中国日报网。
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