深度：央企大洗牌97变20？并非都合并重组！

央企向20个重点行业集中并非都合并重组！

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最近国资委领导表示，国资委的目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况， 尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面 ，为的就是进一步强化国有经济服务国家战略的功能、服务老百姓的能力，以及在科技创新方面强化布局的能力。

不少人只看到央企要从97个行业大类集中到20个行业里，就引发联想错误的将100个央企合并到20个。其实这是概念上的误解。要理清这个问题就要解释清楚以下几个常识：1、国民经济97个行业大类都是哪些？2、国资委本身就只监管不到一半的央企；3、20个重点行业现在有哪个央企？

一、国民经济97个行业大类都是哪些？

根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017），97个行业大类是按照经济活动的同质性原则划分的，即每个行业类别按照同一种经济活动的性质划分。具体划分如下：

1. 第一产业（农业相关）

• 门类A：农、林、牧、渔业
• • 大类01：农业（谷物种植、豆类油料薯类种植、棉麻糖烟草种植等）
  • 大类02：林业（林木培育种植、采运、产品采集等）
  • 大类03：畜牧业（牲畜饲养、狩猎等）
  • 大类04：渔业（海洋渔业、内陆渔业）
  • 大类05：农、林、牧、渔专业及辅助性活动（灌溉、初加工、兽医服务等）

2. 第二产业（工业与建筑业）

• 门类B：采矿业

• • 大类06：煤炭开采和洗选业
  • 大类07：石油和天然气开采业
  • 大类08：黑色金属矿采选业
  • 大类09：有色金属矿采选业
  • 大类10：非金属矿采选业
  • 大类11：开采专业及辅助性活动
  • 大类12：其他采矿业

• 门类C：制造业

• • 大类13：农副食品加工业
  • 大类14：食品制造业
  • 大类15：酒、饮料和精制茶制造业
  • 大类16：烟草制品业
  • 大类17：纺织业
  • 大类18：纺织服装、服饰业
  • 大类19：皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业
  • 大类20：木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业
  • 大类21：家具制造业
  • 大类22：造纸和纸制品业
  • 大类23：印刷和记录媒介复制业
  • 大类24：文教、工美、体育和娱乐用品制造业
  • 大类25：石油、煤炭及其他燃料加工业
  • 大类26：化学原料和化学制品制造业
  • 大类27：医药制造业
  • 大类28：化学纤维制造业
  • 大类29：橡胶和塑料制品业
  • 大类30：非金属矿物制品业
  • 大类31：黑色金属冶炼和压延加工业
  • 大类32：有色金属冶炼和压延加工业
  • 大类33：金属制品业
  • 大类34：通用设备制造业
  • 大类35：专用设备制造业
  • 大类36：汽车制造业
  • 大类37：铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业
  • 大类38：电气机械和器材制造业
  • 大类39：计算机、通信和其他电子设备制造业
  • 大类40：仪器仪表制造业
  • 大类41：其他制造业
  • 大类42：废弃资源综合利用业
  • 大类43：金属制品、机械和设备修理业

• 门类D：电力、热力、燃气及水生产和供应业

• • 大类44：电力、热力生产和供应业
  • 大类45：燃气生产和供应业
  • 大类46：水的生产和供应业

• 门类E：建筑业

• • 大类47：房屋建筑业
  • 大类48：土木工程建筑业
  • 大类49：建筑安装业
  • 大类50：建筑装饰、装修和其他建筑活动

3. 第三产业（服务业）

• 门类F：批发和零售业

• • 大类51：批发业
  • 大类52：零售业

• 门类G：交通运输、仓储和邮政业

• • 大类53：铁路运输业
  • 大类54：道路运输业
  • 大类55：水上运输业
  • 大类56：航空运输业
  • 大类57：管道运输业
  • 大类58：多式联运和运输代理业
  • 大类59：装卸搬运和仓储业
  • 大类60：邮政业

• 门类H：住宿和餐饮业

• • 大类61：住宿业
  • 大类62：餐饮业

• 门类I：信息传输、软件和信息技术服务业

• • 大类63：电信、广播电视和卫星传输服务
  • 大类64：互联网和相关服务
  • 大类65：软件和信息技术服务业

• 门类J：金融业

• • 大类66：货币金融服务
  • 大类67：资本市场服务
  • 大类68：保险业
  • 大类69：其他金融业

• 门类K：房地产业

• • 大类70：房地产业

• 门类L：租赁和商务服务业

• • 大类71：租赁业
  • 大类72：商务服务业

• 门类M：科学研究和技术服务业

• • 大类73：研究和试验发展
  • 大类74：专业技术服务业
  • 大类75：科技推广和应用服务业

• 门类N：水利、环境和公共设施管理业

• • 大类76：水利管理业
  • 大类77：生态保护和环境治理业
  • 大类78：公共设施管理业
  • 大类79：土地管理业

• 门类O：居民服务、修理和其他服务业

• • 大类80：居民服务业
  • 大类81：机动车、电子产品和日用产品修理业
  • 大类82：其他服务业

• 门类P：教育

• • 大类83：教育

• 门类Q：卫生和社会工作

• • 大类84：卫生
  • 大类85：社会工作

• 门类R：文化、体育和娱乐业

• • 大类86：新闻和出版业
  • 大类87：广播、电视、电影和录音制作业
  • 大类88：文化艺术业
  • 大类89：体育
  • 大类90：娱乐业

• 门类S：公共管理、社会保障和社会组织

• • 大类91：中国共产党机关
  • 大类92：国家机构
  • 大类93：人民政协、民主党派
  • 大类94：社会保障
  • 大类95：群众团体、社会团体和其他成员组织
  • 大类96：基层群众自治组织及其他组织

• 门类T：国际组织

• • 大类97：国际组织

以上划分体现了不同经济活动的性质和特点，为经济统计、政策制定和产业分析提供了统一标准。

二、国资委管理的央企并不是所有央企，现有央企也并不涉及97个全行业大类

央企（中央企业）目前合计有254家，分类按照监管部门来分有：由国务院国资委履行出资人职责，共100家，涵盖能源、军工、通信、装备制造等关键领域，是国民经济的重要支柱；财政部监管央企：包括中央金融企业（27家，如国有银行、保险机构等）和特殊职能类央企（4家，如中国国家铁路集团、中国邮政集团等）；其他部门管理央企：如中央文化企业（113家），由财政部授权相关部门管理，主要涉及文化出版、广电等领域。

监管主体

企业类型

代表企业

数量

国务院国资委

实业类央企（国防、能源、制造、建筑等）

国家电网、中国宝武、中国建筑

约 100 家

财政部（金融）

中央金融企业（银行、保险、资管等）

工行、建行、中信、中国人寿

27 家

财政部（特殊）

政企合一 / 普遍服务类央企

中国烟草、中国邮政、国铁集团

4 家

其他部门管理央企

中央文化企业

中国出版集团、中国广电网络

113家

国资委（国务院国有资产监督管理委员会）是中华人民共和国国务院直属的正部级特设机构，成立于2003年，主要负责监管中央所属企业的国有资产，确保其保值增值，并推动国有企业改革与发展。参阅《》

显然，国资委提到“把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业”指的是国资委监管的央企，而不是其他所有央企。国资委管理的央企并不是所有央企，国务院国资委监管的主要是实业类央企（约 100 家）。

国资委管理的央企涉及多个行业大类，以下是一些主要央企所属行业大类的示例：

能源类：中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司等属于石油和天然气开采业（代码07）、电力、热力生产和供应业（代码44）等。

制造业类：中国第一汽车集团有限公司属于汽车制造业（代码36）；中国宝武钢铁集团有限公司属于黑色金属冶炼和压延加工业（代码31）。

建筑业类：中国建筑集团有限公司属于房屋建筑业（代码47）、土木工程建筑业（代码48）。

交通运输类：中国远洋海运集团有限公司属于水上运输业（代码55）；中国中车集团有限公司属于铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业（代码37）。

信息传输、软件和信息技术服务业类：中国电信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司等属于电信、广播电视和卫星传输服务（代码63）。

三、20个重点行业现在有哪些国资委监管的央企？

目前官方尚未发布完整20个行业的名录。但联系到把中央企业的国有资产，集中到国民经济97个行业大类当中的20个里面其实就是落实“三个集中”的具体部署。“三个集中”就是推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
“三个集中”正好对应于国企的分类，分别是商业二类、公益类、商业一类。其中，商业二类主要是垄断行业，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航和航运、铁路，目前是中央企业布局的重点。公益类主要有水、气、热、公交、粮食等，以公用事业为主。商业一类是充分竞争领域，今后国资主要布局前瞻性战略性新兴产业，具体而言，是9大战新产业+6大未来产业。
也就是说，国资今后不再投资一般性（传统）竞争领域，而是投向20个重点行业。初步判断把资产与营收集中到以下五大类、约 20 个重点行业：

1. 能源资源安全类（约 5 个）：石油石化、电力电网、煤炭、战略矿产（稀土、稀有金属等）、粮食与物资储备
2. 国防军工与高端装备类 （约 5 个）：军工（核、航天、航空、船舶、兵器、电子）、航空航天、船舶海工、轨道交通、高端装备（工业母机、重型机械等）
3. 基础设施与管网物流类 （约 3 个）：通信网络、油气管网、现代物流与重大基础设施
4. 关键基础材料类 （约 3 个）：钢铁、有色、化工与关键新材料
5. 数字经济与未来产业类（约 4 个）：大数据、人工智能、量子信息、新能源（光伏、风电、氢能等）、生物医药、低空经济

因此，未来100家央企必将会迎来重大变革，一是100家央企不会轻易再向其他97家全门类行业扩张；二是央企的合并重组与组建新央企会再成为必选项。战略性重组与专业化整合本就是推动央企资产向重点行业集中、解决布局散、战线长问题的关键举措，而精准优化增量投资方向，推动新增资产和营收向20个重点行业集中，重点发力前瞻性战略性新兴产业也同步包含筹建新央企的重磅棋子。

你猜数据、油气、节能环保、建筑、检验检测等这些领域会不会是新一轮国资重组整合的行业？

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家

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