守护国家“肉库”根基 张继新代表再吁精准施策破解牛羊产业“三重压力”

在端牢“中国饭碗”的大局中，作为国家“肉库”的内蒙古正经历一场影响深远的产业转型阵痛。2026年3月，在全国两会期间，全国人大代表、内蒙古旭一牧业有限公司董事长张继新再次聚焦肉业高质量发展，提交《关于推动内蒙古肉业高质量发展 加快国家重要农畜产品生产加工基地建设的建议》，呼吁以更具针对性的金融与政策“组合拳”，破解当前制约产业可持续发展的价格、成本与资金“三重压力”，稳固国家重要农畜产品供给的战略根基。

成绩与挑战并存：“双百万吨”背后的隐忧

张继新首先肯定了内蒙古肉业发展的显著成就。他指出，内蒙古依托1.2亿公顷天然草场等独特资源，已成为全国最大的牛羊肉加工基地和唯一能够四季均衡出栏的牛羊养殖生产基地。据内蒙古自治区农牧厅2026年1月发布的数据显示，2025年内蒙古牛肉产量达101.7万吨，首次突破百万吨大关；羊肉产量102.9万吨，连续9年超百万吨，成为全国唯一牛羊肉产量“双超百万吨”的省份。其中，牛肉产量较上年增加12.6万吨，贡献了全国牛肉增量的57%。

然而，辉煌数据的背后是养殖端的普遍焦虑。张继新分析，当前产业正面临三大阶段性困难，形成叠加压力。一是市场价格持续承压与波动。受进口活牛及牛肉冲击，加之阶段性供应过剩，近年来牛羊肉价格持续低迷。他特别指出，往年支撑价格的元旦、中秋、国庆等消费旺季效应减弱，养殖场户压栏严重，出现亏损。二是生产成本不断攀升，侵蚀利润。饲草料、架子牛采购及人工成本大幅上涨，让养殖企业生产效益面临严峻考验。三是短期还款风险积聚，威胁产业延续。“养殖业投资大、周期长，从一头小母牛到繁殖下犊，再到育肥出售，资金回收周期长达5年左右。”张继新算了一笔账，“但普遍贷款期限只有1—3年，在市场下行、成本高企的叠加影响下，短期偿债压力巨大，存在潜在的金融风险隐患。”

他尤其担忧基础产能的流失：“牛的繁殖周期长，前两年的深度亏损，已导致大量本应作为产业‘根基’的基础母牛被屠宰，这对产业长远发展是伤筋动骨的。”

建议：从“普惠”到“精准”，五招稳固产业基本盘

针对产业痛点，张继新提出五条具体建议，核心是从“普惠性支持”转向“精准化纾困”，直指关键环节。

一是强化风险保障，推广“保险+”。建议将肉牛基础母牛全面纳入国家政策性保险范围，并探索“保险+期货”等模式。此举不仅能显著降低养殖风险，还能以政策性保险单作为有效抵押物，缓解养殖户的贷款难题。

二是实施产能补贴，保护核心“母本”。建议对基础母牛给予专项补贴，通过直接的资金支持，帮助养殖户留住、养好基础母牛，避免产能基础因短期市场波动而遭受破坏性打击。

三是加大金融扶持，匹配产业周期。建议协调金融机构，对肉业产业贷款给予适当利息贴息，并将贷款期限普遍延长至5—10年，使金融支持周期与养殖生产周期相匹配，从根本上缓解企业资金周转压力。

四是优化政策流程，确保红利直达。建议加强涉农部门间的协调联动，优化政策落地流程，确保惠企利民的政策能够在出台当年得以实施，让政策温度及时传导至市场主体。

五是支持精深加工，提升产业价值。建议国家加大对内蒙古肉业精深加工企业的政策性支持力度。目前，由于冷链物流成本高、本地精深加工能力和品牌影响力不足，内蒙古大量活畜外运屠宰，产业附加值流失严重。支持本地发展精深加工，打造强势品牌，是推动内蒙古由“原料输出地”向“高附加值产品输出地”转型的关键。

政策衔接与未来展望

值得关注的是，张继新的建议与国家近期政策导向高度契合。2024年9月，农业农村部、国家发展改革委等七部门联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，明确要求强化对肉牛奶牛产业的信贷保险支持，建立养殖场户“白名单”制度，对暂时遇到困难的予以展期、续贷支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。此前，针对张继新等代表的相关建议，有关部门在答复中表示，内蒙古已在通辽、兴安盟等地开展肉牛特色养殖保险试点，并将基础母牛纳入其中；中央财政也通过“肉牛肉羊增量提质行动”等项目对基础母牛养殖给予补贴。

当前肉牛产业正处于从规模扩张向质量效益转型的关键期。张继新的建议，精准指向了产业转型期的核心堵点——保护基础产能、稳定养殖信心、延长金融血脉、提升产业链价值。这不仅是纾解当前困境的良方，更是夯实国家重要农畜产品生产基地长远竞争力的基石。

随着2026年国家持续落实肉牛奶牛产业纾困政策，如何将宏观政策与微观诉求更精准地对接，让金融活水真正灌溉到产业的“根部”，将是考验政策执行智慧的关键。内蒙古肉业的稳固与高质量发展，不仅关乎千万农牧民的生计，更对保障国家粮食安全和重要农产品供给安全具有不可替代的战略意义。（林墨涵 雷武）