培育长三角协同创新的内生动力机制

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（来源：新华日报）

全国政协常委、上海公共外交协会会长 周汉民

□ 解放日报记者 洪俊杰

放眼中国版图，长三角地区以4%的国土面积，集聚全国约17%的人口，创造全国近1/4的经济总量，是我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。今年政府工作报告中更是明确提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。

“长三角三省一市具有全球罕见的科创资源密度，但也存在同题竞争、重复立项、各自为战的情况。”全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民呼吁，要进一步培育长三角协同创新的内生动力机制。

首先，要从“项目协同”走向“机制协同”。“科技共创从来不是一次简单的联合攻关，需要构建跨区域的长期协同机制。”周汉民建议，强化在上海的重大科学基础设施与周边城市科研平台的共享使用机制，实现平台共建、成果共用、风险共担。通过统一的体系，避免同类技术重复布局。对像长三角这样一体化的区域，今后中央相关财政支持应从分散支持转向协同投入。

其次，要建立跨区域的利益分配机制。“利益分配是科创的核心问题。科技协同难在哪里？难就难在两点上，一是成果转化，二是税收归属。”周汉民直言，成果转化是我国科技创新的软肋，“科技创新走到产业创新，就掉了一部分。”他建议，尽快探索长三角科技成果收益共享和税收分成机制。“我一直记得一句话——专利制度就是给天才之火，浇上利益之油。我们要形成谁参与、谁受益的制度预期。”

最后，要进一步加强国家战略牵引。“长三角三省一市的政府工作报告，都围绕集成电路、人工智能、生物医药、高端装备、新能源设施等展开布局。这是好事情，但应该在这个基础上，打造跨区域的联合实验室和联合创新中心。”在周汉民看来，上海的张江高科技园区，拥有丰富的科创资源，应该和苏州、合肥、杭州形成研发、中试、量产梯度的分工体系，“真正的科技共创不是行政撮合，而是制度激励下的市场化协同”。

面对全球产业链供应链深度调整、高新产业竞争日趋激烈的现状，代表委员们认为，长三角还要进一步打通域内人才、资金、技术等产业要素流动，在更大范围内形成“闭环且开源”的产业链——重点领域要在区内形成全产业链，同时产业链要向全国乃至全球开放。“一体化发展，要实现资源要素无障碍自由流动和地区间全方位开放合作。”周汉民为此建议，国家在“十五五”规划中出台“长三角一体化”规划，“这是一张蓝图，不是一张拼图。”他解释，这不是将三省一市的规划合成长三角规划，而是在“长三角一体化”规划下，三省一市各展所长。