蒋颖：优化“走出去”公共服务平台和数据出境《负面清单》

来源：@华夏时报微博

华夏时报记者 耿倩 两会报道

3月5日，政府工作报告明确了2026年政府工作任务，进一步扩大高水平对外开放依然是工作重点。

今年全国两会期间，全国政协委员、德勤中国董事会主席蒋颖聚焦对外开放与国际化发展核心议题，围绕专精特新中小企业出海、数据出境、碳市场国际对接三大关键领域建言献策，为中国企业高质量“走出去”、提升国际竞争力擘画实操路径。

“出海企业规模不断壮大，对高质量、专业化的海外综合服务需求显著增加。作为出海的生力军，中小企业资源有限、抗风险能力弱，对兜底性公共服务需求尤为迫切。”蒋颖对《华夏时报》记者表示，与此同时，我国服务贸易的快速发展推动数据跨境流动需求与日俱增，企业对数据出境监管的效率提出了更高要求，期待主管部门不断提升审核和服务能力，为企业提供更便利的合规环境。而全球碳市场格局的演变，也要求我国加快碳定价规则的国际衔接，破解制度碎片化难题。

升级“走出去”服务体系

中国企业“出海”成为全国两会期间的热点议题。

数据显示，2025年，中国对外出口额同比增长6.1%，达到26.99万亿元人民币，在全球贸易逆风中展现出强劲韧性，贸易顺差创下1.19万亿美元历史新高。政府工作报告指出，2026年要进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。

蒋颖表示，随着中国企业全球化进程的不断深入，越来越多的出海企业将进入“走进去、沉下去、留下来”的深耕阶段，包括在海外建厂、为当地创造就业、贡献技术、构建本地化生态、共享发展机遇。在外部环境挑战加大的趋势下，企业出海规模的壮大、出海模式的迭代更新催生了日益增长的精细化、专业化服务需求，对海外综合服务体系提出了更高的要求。

蒋颖调研发现，当前我国海外综合服务体系仍存在供需欠匹配、服务链条不畅、资源配置效率不高等问题，亟需从顶层设计、机制创新、服务升级三个维度加以优化完善。

为更好服务企业高质量出海，提升企业的国际竞争力与资源配置能力，蒋颖建议系统性优化“走出去”公共服务体系：一是完善公共产品评价和反馈机制，提升公共产品的针对性与实用性；二是强化境内外服务资源整合，健全跨境服务生态圈；三是提升地方平台精准服务能力和差异化定位，促进服务供需高效匹配。

优化数据出境管理

数据跨境流动是企业国际化经营的重要支撑。

近年来，我国积极响应市场对数据跨境流动的迫切需求，持续完善相关管理体系。2024年，国家互联网信息办公室出台《促进和规范数据跨境流动规定》，鼓励自贸试验区建立数据出境负面清单制度，为地方创新留足空间。随后，各地依托自贸试验区政策优势，从制度、服务、基础设施、场景合作等方面推动数据跨境流动，多地发布负面清单并探索跨区域互认，建设可信数据跨境基础设施，不断拓展数据跨境合作场景。

但蒋颖发现，《负面清单》作为我国管理企业数据出境的重要制度，在落地执行中仍存在诸多政策短板，给企业数据出境合规带来阻碍。

蒋颖直言，当前负面清单外数据出境的管理办法透明度不足，清单覆盖的行业领域有限，且相关指导性文件的查询、使用便利性有待提升，这些问题均制约了数据跨境流动的效率。

针对上述痛点，蒋颖建议从三方面优化数据跨境流动管理：明确负面清单外场景的监管标准，进一步提升自贸区数据流动便利性；加快负面清单更新节奏，针对未覆盖的领域及自贸区之间如何互相参照，尽快出台实操办法；持续优化政策咨询与指导服务，推出更便利的合规工具，让企业少跑路，力争向“最多跑一次”看齐。

接轨国际碳市场规则

2026年欧盟碳边境调节机制（CBAM）将全面实施并向化工及聚合物领域扩围，碳市场规则已成为影响我国企业出口竞争力的重要制度变量。

蒋颖指出，我国碳市场虽已搭建基本框架，但在监测、报告、核查（MRV）体系完整性、核算边界、履约规则及碳价机制等方面，与欧盟等国际成熟体系仍存在结构性差异。这些差异在CBAM框架下，被直接转化为我国出口企业的碳价补缴成本与合规不确定性。

此外，制度碎片化已成为制约跨境碳资产流动与互认的主要障碍。蒋颖强调，如今全球开放合规碳市场联盟成立，为我国系统推进碳市场国际对接、参与全球碳规则塑造提供了重要契机。因此，提升我国碳定价规则和结果的国际可认定性与可衔接性，提高我国出口竞争力十分必要。

她建议对标国际完善重点行业MRV体系，强化计量与核查规范；稳妥推进总量与强度双轨衔接，使总量控制成为对外制度接口；提升企业数字化碳管理与公共服务支撑水平，增强不同规则口径的数据转换能力；构建分阶段国际互认与衔接路径，增强规则协同能力。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳