37亿美元：美国对伊朗军事行动100小时的成本估算｜IPP编译

IPP评论是国家高端智库华南理工大学公共政策研究院（IPP）官方微信平台。

导语：2026年2月28日，美国和以色列联合对伊朗发动空袭，导致伊朗最高领袖哈梅内伊丧生，伊朗随即展开报复性打击，中东地区安全局势骤然升级。3月5日，战略与国际问题研究中心（CSIS）发布文章，详细分析了美国针对伊朗的“史诗狂怒行动” (Operation Epic Fury)在最初100小时内的军事开支估算。文章从三个部分对行动的花费进行了估算，包括作战与支持、弹药消耗、资产损失与基础设施修复。作者认为，在行动的前100小时内，估计总成本约为37亿美元，平均每天耗资约8.91亿美元。

作者认为，尽管行政部门暗示行动可能升级，但历史经验表明，空袭节奏会逐渐趋稳。此外，作者指出，由于仅有2亿美元已纳入预算，剩余35亿美元为未预算开支，目前巨大的资金缺口需要五角大楼通过补充拨款法案或预算调解账单来填补。因此，未来的融资行动将成为公众反对战争的焦点。

本文作者

马克·F·坎西安（Mark F. Cancian）

美国海军陆战队预备役上校（已退役），CSIS国防与安全部的高级顾问。他曾在管理和预算办公室（OMB）担任部队结构与投资司司长七年多，负责国防部预算战略、战争经费和采购项目等事务，以及能源部的核武器研发和防扩散活动。

克里斯·H·帕克（Chris H. Park）

CSIS阿利·A·伯克战略教席的研究员。曾任中央情报局前副局长约翰·E·麦克劳克林的博士研究生助理，以及史蒂文·R·戴维博士的本科生研究助理。

3月2日，人们在美国纽约参加集会，抗议美国对伊朗发动军事打击。（新华社章正浩 摄）

3月5日，美国对伊朗的军事行动“史诗狂怒行动”（Operation Epic Fury）进入第六天，美国总统特朗普和国防部长皮特·赫格塞斯均表示 ，冲突可能持续数周。

国会议员、媒体和公众越来越关注此次行动的成本。目前各种估算数据层出不穷。据估计，行动开始后的前100小时（H+100）将耗资37亿美元，即每天8.914亿美元。部分费用已列入预算，但大部分（35亿美元）尚未纳入。美军转向使用成本较低的弹药以及伊朗无人机和导弹发射次数的大幅下降将有助于降低成本。然而，未来的成本主要取决于行动的强度和伊朗反击的有效性。

表1（Table 1）将成本分为三类：运营成本（operational costs）（总计约1.96亿美元，其中1.78亿美元已列入预算，其余未列入预算）；弹药更换成本（munitions replacement）（约31亿美元），目前均未列入预算；以及战斗损失补偿和基础设施修复成本（replacing combat losses and repairing infrastructure damage）（约3.5亿美元），也未列入预算。这些未列入预算的成本可能需要国防部（ Department of Defense, DOD）额外拨款，可通过补充拨款或另一项预算协调法案来实现。

表1：“史诗狂怒”行动在开展100小时后的预估运营成本。来源：作者估算。

这些成本是如何估算的

美国国防部并未公布有关此次行动的具体细节，而以往在中东的军事行动中，国防部通常会提供每日打击行动的最新进展或定期发布的统计数据。国防部每日情况说明书列出了“史诗狂怒行动”中涉及的资产以及打击目标的近似数量，但提供的细节有限。国防部长赫格塞斯（Hegseth）、参谋长联席会议主席丹·凯恩（Dan Caine）将军以及美国中央司令部司令布拉德·库珀（Brad Cooper）海军上将的定期声明提供了一些背景信息和关于美国及其盟军行动的补充数据。

这些国防部发布的数据为三类成本估算提供了信息：

• 运营与支持：各参与单位的运营及相关支持的预计成本

• 弹药消耗：补充对伊朗发射或用于防空的弹药的估计成本

• 损耗：运营中损失资产的预计替换成本

运营和支持成本

本分析参考了国会预算办公室 (CBO)对各单位（例如，驱逐舰或 F-35 战机）及其支援单位的运营和保障成本的估算，并根据通货膨胀和单位规模进行了调整。CBO提供的现役单位基准成本已包含在 2026 财年预算中。

该估算在基本金额的基础上增加了10%，以反映更高作战节奏带来的成本，这是根据管理和预算办公室在伊拉克和阿富汗战争期间的惯例而定的。这部分增加的成本包括更高的飞机出动率、更长的舰艇航行时间、更高的警戒级别、更长的部署期限以及额外的人员补偿，例如家庭分离津贴和危险津贴。

以下每个小节都包含有关 CSIS 估计的作战序列的简要说明。

空中作业：H+100小时后为1.25亿美元，每日增加约3000万美元。

库珀海军上将3月3日的最新报告指出，超过200架战斗机正在执行作战任务。这与CSIS的估计相符，该中心估计约有50架隐形飞机（F-35和F-22）、110架非隐形飞机（F-15、F-16和A-10）以及80架舰载战斗机（F/A-18E/F和F-35C）。

如图1（Figure 1）所示，陆基飞机空中作战行动在前100小时内耗资1.252亿美元。此后每增加一天，行动成本至少增加3000万美元，其中270万美元为预算外费用。凯恩将军表示，虽然兵力调配已基本完成，但随着更多资源流入该地区，成本还会进一步增加。

图1：“史诗狂怒”行动中空军资产在行动开展100小时的成本。来源：作者根据国会预算办公室《部队结构入门》及 2025 财年更新内容估算得出。

海军行动：H+100小时后为6400万美元，每日增加约1500万美元。

图2显示，自10月7日袭击事件以来，每逢局势紧张时期，美国海军力量都会大幅扩张，但此次扩张是中东战争两年半以来规模最大的一次。如今，美国海军在阿拉伯海、波斯湾和东地中海部署了两艘航空母舰、14艘驱逐舰和3艘濒海战斗舰（LCS）。

图2：美国海军在中东和地中海东部的舰船。来源：作者利用美国中央司令部、舰队部队司令部的发布内容、美国海军学会舰队追踪器以及开源报道进行的分析。

攻击机和支援机从两艘航母上起飞执行轰炸任务（费用计入空中资产）。驱逐舰和潜艇发射战斧导弹攻击地面目标，并投放防空弹药保护舰队免受导弹袭击。低成本无人作战攻击系统（LUCAS）无人机首次投入实战，至少从一艘濒海战斗舰上起飞。

如图3（Figure 3）所示，舰队在行动开始后的前100小时内的运行成本为6450万美元，其中590万美元为预算外费用。以目前的规模，舰队每天参与“史诗狂怒行动”还将产生1540万美元的费用。

图3：“史诗狂怒”行动海军资产在H+100时的成本。来源：作者根据国会预算办公室的《部队结构入门》和2025财年更新数据估算得出。

地面运营：H+100小时后为700万美元，每日增加约160万美元。

国防人力数据中心报告称，截至2025年12月，共有582名美军士兵常驻中东地区，另有部分士兵轮换部署。已知有多个炮兵部队在该地区作战，包括野战炮兵（HIMARS）和防空部队（THAAD和爱国者导弹）。为估算成本，假设这些炮兵连合计构成一个旅级火力编队。此外，成本还包括征召并派遣一个国民警卫队营前往该地区的费用，该营很可能用于部队保护。

图4：“史诗狂怒”行动地面资产在H+100时的成本。来源：作者根据国会预算办公室（CBO）的《部队结构入门》及2025财年更新数据得出的估算。

军需支出

在行动开始后的前100小时内，美国已消耗了2000多枚各类弹药。中央司令部并未提供所用弹药的具体信息。根据以往美国空袭行动的经验，本分析估计，按同等条件补充美国弹药库存将耗资31亿美元，且每日成本将增加7.581亿美元。

以下详述的这些估算基于两个假设：

• 这些计算考虑了更换已使用弹药的成本。计算假设发射的弹药将以同等规格替换为仍在生产的同类系统（例如，用AARGM导弹替换HARM导弹，或用SM-3 Block IB导弹替换Block IIA导弹）。当然，国防部也可以选择用其他弹药替换已使用的弹药——例如，更适合未来可能发生的西太平洋冲突的弹药。

• 美国国防部并未提供关于所用弹药的具体细节。此处的估算基于以往行动的粗略估计。成本将高度依赖于实际消耗的弹药数量和种类。战略与国际研究中心（CSIS）正等待国防部提供更多细节。

进攻性打击弹药：开战后100小时（H+100）已花费约15亿美元

库珀海军上将报告称，美军在行动开始不到100小时内“用2000多枚弹药打击了近2000个目标”。

由于部分弹药会脱靶或失效，因此消耗的弹药数量超过了打击的目标数量。在“伊拉克自由行动”（Operation Iraqi Freedom）的第一个月，美国平均每个目标消耗约1.5枚弹药，其中68%为制导弹药。当北约联军完全使用精确制导弹药轰炸利比亚时，弹药消耗率略微下降至每个目标1.3枚。

在“史诗狂怒行动”中，美军很可能完全使用了制导武器。假设美军按照“奥德赛黎明行动”（Operation Odyssey Dawn）1.3:1的弹药与目标比例，并在行动开始后100小时内击中2000个目标，那么在战争的头100小时内，消耗的弹药总量约为2600发。

这场战役很可能始于一波远程防区外武器攻击。库珀海军上将描述道：“多波巡航导弹摧毁了伊朗的指挥控制和防空能力。”在这一初期阶段，可能使用了超过160枚战斧巡航导弹。空射防区外导弹，例如联合空对地防区外导弹，也可能在这一阶段被使用。正如凯恩将军所指出的，“超过100架飞机从陆地和海上起飞：战斗机、加油机、预警机、电子战飞机、轰炸机以及无人平台，组成了一个同步的攻击波。”

尽管价格昂贵且数量稀少，但远程导弹使美军能够进行远距离打击。在最初的突袭中，这些导弹被用于摧毁伊朗的防空系统和其他反空袭能力，并为后续攻击创造有利条件。部分导弹可能瞄准了伊朗的关键领导人（尽管以色列似乎打击了德黑兰的领导层目标）和安全部队。像F-18G这样的电子战飞机可能发射了反辐射导弹来压制伊朗的防空系统。

凯恩将军在3月4日报告说，在“史诗狂怒行动”的第四天，美军正处于“弹药过渡阶段”，从“在敌人射程之外使用防区外弹药向我们射击”转向“在伊朗上空进行精确打击”。

诸如联合防区外武器（JSOW）或配备联合直接攻击弹药（JDAM）制导组件的重力炸弹等弹药，成本远低于其他武器，且在美国库存中更为充足，但需要战斗机更靠近目标作战。如今，这已成为可能。伊朗的防空系统已被大幅削弱，联军在战区越来越多的区域保持着空中优势，甚至连易受攻击的MQ-9“死神”无人机也能进行昼间作战。

为了让大家对成本差异有所了解，一枚战斧导弹的成本为360万美元；而同等规格的联合直接攻击弹药（JDAM）的成本仅为8万美元。联军空中优势带来的一个结果是，非隐形的B-1和B-52轰炸机已经开始从美国本土对伊朗执行作战任务，其携带的炸弹数量和威力都超过了战斗机所能携带的。

地面火力正在补充海空打击。据报道，装备HIMARS导弹发射系统的炮兵部队使用陆军战术导弹系统（ATACMS）进行了打击，并且首次在实战中使用了射程更远的精确打击导弹（PrSM）。“无数单向攻击无人机”（Countless one-way attack drones）首次投入使用，从波斯湾内的濒海战斗舰（LCS）上起飞。

政府暗示将加大轰炸力度，但具体措施尚不明确。历史上，此类轰炸行动通常会在最初几天后有所缓和。无论如何，随着美军打击行动转向使用价格更低廉的弹药，弹药成本将大幅下降。

表2：H+100时攻击性打击弹药的成本。来源：作者估算。

防空拦截器：预计在战后100小时内支出17亿美元

库珀海军上将报告称，截至3月4日，伊朗已发射500枚弹道导弹和2000架无人机。防御这些威胁需要不同的系统。弹道导弹造价相对昂贵，飞行速度极高（每小时4000至15000英里）。只有专门设计的防御系统，例如美国的“爱国者”和“萨德”系统，以及以色列的“大卫投石索”和“大卫之箭”系统，才能拦截它们。

这些无人机，例如“沙赫德-136”，飞行速度高达每小时120英里，且不具备机动能力。从高射炮到“郊狼”反无人机系统以及激光制导空射先进精确杀伤武器系统（APKWS），许多系统都能拦截它们。对伊朗而言，这些无人机的价值在于数量。

联军的努力对击落伊朗无人机和导弹起到了至关重要的作用。如图5（Figure 5）所示，截至3月3日，卡塔尔、巴林、科威特和阿拉伯联合酋长国（阿联酋）共报告拦截了500枚巡航导弹和弹道导弹以及1300架无人机。虽然这可能高估了实际击落数量，但也表明这些当地盟友和伙伴承担了大部分防空任务。

图5：截至3月3日各国无人机和导弹拦截情况。来源：巴林国防军、阿联酋国防部、卡塔尔国防部和科威特国防部。

这些盟军的行动减轻了美军的直接负担，并维持了美国的导弹防御库存。表2（Table 2）列出了计入盟军支持后的美国导弹防御支出估算。尽管公开报道讨论了导弹防御库存的减少，但美国国防部尚未确认具体数字。导弹总数仍不确定，更不用说具体使用的导弹种类了。作为参考，美国海军在2024年至2025年的15个月内，在红海地区针对胡塞武装的袭击使用了200枚SM-2和SM-3导弹。2024年10月，美国使用了12枚SM-3导弹击落了伊朗导弹。鉴于这种高度不确定性，防空弹药在最初100小时内的成本可能在12亿美元至37亿美元之间。分析采用了中间值。

表3：防空弹药成本。来源：作者根据2026财年和2025财年预算文件中的弹药成本做出的估算。

设备损失和基础设施损坏

到目前为止，这些损失仅限于约3.59亿美元，但此类损失还将继续发生。

目前唯一确认的装备损失是三架F-15战机在科威特上空的一次友军误伤事件中损毁。F-15EX战机的替换成本为每架1.03亿美元，总计3.09亿美元。生产线仍在运转，因此采购流程较为简单。然而，由于制造周期，新战机仍需三年才能交付使用。

伊朗导弹和无人机也造成了一些基础设施损坏。损坏程度尚不清楚，但视频显示，科威特的港口设施和美国海军舰队支援设施以及卡塔尔的设施均遭到破坏。据估计，维修费用高达5000万美元。

展望未来

这些估算基于战争最初几天的战况，而这通常是空袭行动中最激烈的时期。尽管政府官员暗示未来可能会加大空袭力度，但从历史经验来看，空袭行动会逐渐进入一个更为可持续的节奏，因为需要识别新的目标，收集战损评估数据以确定是否需要后续打击，机组人员需要休息，以及飞机需要进行维护。特别是，随着美国转向使用低成本弹药，弹药成本将会下降。尽管如此，此次行动的预算外支出仍然相当可观。这与在加勒比海地区抓捕委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗的行动不同，当时的大部分费用都已纳入预算。

这意味着国防部迟早需要额外资金，因为要通过内部削减预算来支付这场冲突的费用，在政治和操作层面都可能非常困难。特朗普政府可能会要求追加拨款，以支付战争费用以及政府其他任何意外开支。布什政府在伊拉克和阿富汗战争初期就采取了这种做法。特朗普政府可能会在2027财年预算协调法案中提出拨款要求，尽管目前尚不清楚是否会有这样的法案。最后，政府还可以要求国会从第一项预算协调法案中挪用国防部1500亿美元拨款的一部分来支付这些开支。政府面临的政治挑战在于，任何拨款行动都将成为反对战争的焦点。

*内容来源于美国战略与国际问题研究中心 (CSIS)网站，原题为“$3.7 Billion: Estimated Cost of Epic Fury’s First 100 Hours”。内容有所删减。

编译：刘深 IPP新媒体主管

IPP评论热门文章

关于IPP

华南理工大学公共政策研究院（IPP）是一个独立、非营利性的知识创新与公共政策研究平台。IPP围绕中国的体制改革、社会政策、中国话语权与国际关系等开展一系列的研究工作，并在此基础上形成知识创新和政策咨询协调发展的良好格局。IPP的愿景是打造开放式的知识创新和政策研究平台，成为领先世界的中国智库。