提高农民养老金，是摆在面前的历史性机遇

2026年3月5日十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂隆重开幕

文|唐大杰 微观治库创始人、CEI中国企业研究所所长

这几年，提高农民养老金一直是全国“两会”的热门话题。

笔者去年曾撰文指出，多数农民退休后的养老金十分微薄，建议国家增加财政投入，大幅度提高农民养老金，达到最低生活保障标准。这个方案不仅没有财政资金压力，可以实现财政平衡，国家增加社会保障供应的同时，还可以促进消费、拉动经济，是经济走出萧条的关键性路径。①

农民养老金达到基本生活保障标准不是个过分要求

根据国务院相关文件，农村最低生活保障标准是仅能维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用的标准。2024年全国农村最低生活保障标准为每月574元，但农民基础养老金最低标准仅为143元，还不到低保的四分之一。②

我国在2021年即取得了脱贫攻坚战的全面胜利，农村贫困人口全部脱贫。因此在农民退休后获得等同于最低生活保障的养老金收入应是合理的要求。

提高农民养老金有利于促进消费拉动经济

多位学者支持增加社会保障以扩大消费，提高农民养老金，更是拉动经济的直接有效的方法。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，“农村居民作为中国收入水平最低的群体，其消费倾向较高，约为0.8，加上宏观经济分析中的消费乘数效应，约为1.5，如果这个群体的养老金支出能够增加1万亿元，就可以拉动GDP增长约1.2万亿元，为年度经济增长提供近1个百分点的增长动能，将对稳增长起到重要作用。”③

野村证券中国首席经济学家陆挺认为，促进消费增长最重要的手段是改善收入分配。建议适度推进整个社保体系改革，提高农村养老金水平，有助于老年群体扩大消费支出，这些低收入者的边际消费能力较高，给他们发钱，带来的预期效应也不一样。增加了父辈的养老金收入，同时也就降低了中青年的养老负担，一举两得。④

加大社会保障，是走出经济萧条的正确路径

著名经济学家王小鲁发现，上世纪30年代罗斯福新政的核心政策是加大社会保障，这是美国走出大萧条的关键举措。罗斯福新政并未采取凯恩斯主义路线，而是加大了社会保障，大量提供失业保险和民生救助，以更灵活的宏观政策促进了经济复苏，也推动了美国从早期资本主义向兼顾效率和公平的现代市场经济转型。新政对经济的干预十分克制，罗斯福新政与凯恩斯式扩张政策有根本的区别。王小鲁建议政府停止无效投资，压缩政府开支，通过国有资产划拨充实社保基金，降低企业社保费率，以提高居民可支配收入，推动消费与投资结构再平衡。⑤

从美国大萧条与罗斯福新政，观照当前我国的经济局势，国家应该抓住经济下行阶段的危中之机，大力增加社会保障，提高农民养老金，促进消费拉动经济。这是摆在面前的历史性机遇。

大幅度提高农民养老金具有明确的财政可行性

国家财政每年都大量资金补贴于养老保险，但其补贴存在不合理之处。按2022年财政对养老金的补贴数据测算，机关保险人均获得补贴9537元，企业社保获得补贴1570元，城乡居民只有578元。也就是说，国家财政补贴到每位机关退休人员的资金是城乡退休居民的16.5倍之多，造成了“富者愈富”的现象，削弱了社会保障的公平性。

根据浙江大学张翔教授的测算，只要把机关事业单位和企业职工养老金年度每年提高幅度从4.5%下调一半，即可释放超1150亿元资金，这笔资金用于提升城乡居保的养老待遇，那么用3-5年，在农村就可以做到农民养老金和最低生活保障标准看平。因此，大幅度提高农民养老金具有明确的财政可行性。⑥

我国广大农民群体为国家粮食安全、工业化进程和城市化建设作出了历史性贡献。当前我国农村基础养老金太低，退休后农民的生活质量得不到保障。国家平衡财政支出，促进福利公平化，大幅度提高农村基础养老金，基本达到低保标准，符合全体国民利益。提高农民养老金，这也是中央提出“投资于人”的切实举措。

养老保障是全体国民未来生活的压舱石。面对经济下行，就业困难，国家加大社会保障维护国民基本生活，为社会经济改善预期，为国家发展行稳致远打好基础。

大幅度提高农民养老金是摆在面前的历史性机遇。

①农民基础养老金低于低保应大幅度提高，财新网，2025年3月7日，

https://www.yicai.com/news/102530939.html

②国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 ， 国发〔 2007〕19号 ，

https://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_719880.htm

③刘世锦：如果农村居民养老金支出增加1万亿元，可为年度经济增长提供近1个百分点增长动能 ，第一财经，2025-03-24，

https://www.yicai.com/news/102530939.html

④消费是经济企稳关键，房地产行业需要大规模出清！专访野村证券中国首席经济学家陆挺 ， 证券时报， 2025年7月2日，

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1836536170234183028&wfr=spider&for=pc

⑤王小鲁：美国大萧条与新政再思考， 《 比较》辑刊， 2020 年第 2 期，

https://bijiao.caixin.com/2020-04-24/101546488.html

⑥基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金，张翔，公众号 “ 社会治理期刊 ” ， 2024 年 8 月 23 日，