政府工作报告再提科技金融 银行科创债发行已超3000亿 69家银行入局

来源：市场资讯

　　财联社3月6日讯（编辑 李响）3月5日，2026年政府工作报告明确提出，要推进高水平科技自立自强，加强科技创新全链条全生命周期金融服务，以科技金融支持创新创造。

　　作为科技金融的核心落地工具，银行科创债发行在政策引导下持续扩容，累计69家机构完成发行规模超3000亿元，产品与机制创新不断深化，不过今年以来尚无新增品种发行。在业内人士看来，随着政府工作报告对科技金融的明确部署，叠加3月初交易商协会通过机制优化拓宽了科创主体认定范围，银行对于科技金融考核权重有望进一步提升，银行科创债仍是金融赋能科技创新、培育新质生产力的重要抓手。

　　9个月规模突破3000亿 银行加速布局科创债赛道

　　近两年政府工作报告对科技创新、科技金融持续重点部署。

　　早在2025年全国两会期间，央行就明确表示将创新推动债券市场“科技板”建设，相关政策于同年5月正式落地，标志着我国金融支持科技创新进入全新发展阶段。2026年政府工作报告延续了此前的政策基调，进一步明确了科技金融在支持创新创造中的核心定位，也为银行业科创债业务发展指明了方向。

　　Wind数据显示，截至3月6日，新政落地9个月以来，已有67家商业银行累计发行科创债2792亿元；叠加国家开发银行、农业发展银行2家政策性银行发行的240亿元，银行业科创债整体发行规模已突破3000亿元，累计发行主体达69家。

　　从发行结构来看，国有大行与全国性股份行成为本轮发行的绝对主力。其中，建设银行以300亿元的发行规模位居全行业首位；全行业9家发行规模突破百亿元的银行机构中，涵盖了5家国有大行，以及浦发、华夏、中信、兴业4家全国性股份行。北京银行、杭州银行、南京银行等头部城商行紧随其后，北京农商、海南农商、成都农商等16家农商行也陆续登陆科创债市场，发行主体呈现从头部机构向中小银行持续下沉、全类型银行全覆盖的特征。

　　资金投向方面，银行发行科创债的募集资金均严格锚定《金融“五篇大文章”总体统计制度（试行）》划定的科创领域，核心用于科技型企业贷款发放、科创企业债券投资等，精准滴灌硬科技赛道，充分发挥金融促进科技创新、撬动实体经济高质量发展的杠杆效应。

　　阶段性休整不改长期扩容趋势 政策红利持续释放打开发展空间

　　不过财联社注意到，进入2026年以来，截至3月6日，商业银行暂未新增科创债发行，市场似乎进入阶段性休整期。在业内人士看来，这一现象或是政策集中响应期过后，行业向市场化、常态化发行过渡的正常表现。

　　有股份行相关人士表示，商业银行科创债发行的核心决策，通常围绕负债成本、期限匹配、净息差影响、流动性补充等核心指标综合判断。2025年新政落地初期，科创债作为政策重点鼓励品种，叠加市场配置红利，同期限科创债票息具备成本优势，而在2026年初银行“开门红”期间，银行核心负债相对充足，补充中长期负债的刚性需求有所减弱。

　　“年初信贷投放主要聚焦基建配套、制造业、普惠小微等传统成熟领域，这类项目储备充足，可快速形成投放规模；而科创类项目普遍存在轻资产、无抵押、盈利不确定性高等特点，授信审批流程相对复杂，年初阶段较难快速形成大规模有效投放。”该人士补充道。

　　不过在业内人士看来，近期交易商协会在机制优化方面拓宽了科创主体的认定范围，叠加政府工作报告对科技金融的明确部署和定位，商业银行科创债市场或将在2026年二季度起逐步改观，迎来发行规模稳步扩容、产品体系持续完善的全新发展阶段，科技金融对创新创造的支撑效能将进一步凸显。

　　财联社注意到，3月2日，交易商协会在《进一步优化科技创新债券机制的通知》中，通过机制优化拓宽了科创主体认定范围，在原有的七类（高新技术、科技型中小企业、专精特新 “小巨人” 等）基础上，新增支持包括国家企业技术中心、科改示范企业标杆企业在内的六类部委认定科创主体，优先支持独角兽、瞪羚企业及人工智能、集成电路等硬科技领域。

　　“一方面，随着2025年发行的存量募集资金逐步投放完毕，银行对交易商协会新纳入的优质科创项目储备将持续积累，为新增发行提供坚实的底层资产支撑；另一方面，政府工作报告对科技金融的明确部署，将推动银行进一步提升科技金融考核权重，科创贷款投放规模稳步增长，也将带动对应专项负债的发行需求”，有券商分析人士指出。

　　联合资信研究发展部董欣焱也表示，未来政策也有望进一步放宽发行主体资质要求，将更多处于成长期、具备轻资产特性的科创企业纳入支持范围，破解当前部分优质中小科创企业因评级、资产规模等限制难以发债的困境。与此同时，2026年1月首批科创可转债已成功发行，在政策持续支持下，科创债的产品形态有望持续丰富，向“定制化”融资工具升级，进一步增强对市场投资者的吸引力。