以国营第846厂为例，回顾三线厂“企业办社会”的过往

图文|龙山

三线厂“企业办社会”，是上世纪60年代至80年代三线建设时期，我国军工和重工业企业形成的独特现象。简单说，就是企业不只是搞生产，还要包揽职工及家属“生老病死、吃穿住行”所有的生活服务和管理。这种现象不是偶然出现的，是当时特定的历史条件、国家战略需求和现实困境共同造成的，不能简单说它好或不好，要结合当时的时代背景，客观看它的历史价值和时代局限，也能从它的转型中得到一些启示。本文就以鄂西小三线企业——国营第846厂（对外厂名国营卫东机械厂）为例，回顾三线厂“企业办社会”的过往。

国营第846厂隶属于湖北省国防科工办，1964年始建，是三线建设时期湖北最早建成投产的小三线厂，主要生产手榴弹、枪榴弹等轻武器弹药，在深山之中为国防建设筑牢屏障，厂区占地面积67公顷，分为生产区、生活区、西片区三个部分，鼎盛时期俨然一座功能完备的“军工城”。和所有三线厂一样，卫东厂建厂初期，首要解决的就是“三通一平”问题，而最突出的，就是职工的吃、住、行等基本生活难题。

一、特定历史背景下的必然选择

卫东厂“企业办社会”的形成，和所有三线厂一样，核心是“备战优先”的战略要求和“偏远选址”的现实条件，再加上当时的制度和人员情况，让企业不得不承担起本该由政府和社会承担的服务职能。

（图为卫东厂大礼堂）

从战略背景来说，三线建设的核心是应对复杂国际形势，按照“靠山、分散、隐蔽”的要求布局工业，卫东厂选址在鄂西北深山的孙家冲，远离城市，周边几乎没有任何基础设施，公共服务更是一片空白。建厂初期，孙家冲只有两口井，随着工厂建成，职工及家属增加到150多户，井水根本不够用，大家只能喝“孙冲湖”的山水。工厂后来在汉江边建了水厂，可没过多久，为了统筹调配资源，襄阳地区把水厂收回，供其他三线单位使用，这也是当时“全国一盘棋”的真实体现。

从制度和资源分配来看，当时三线企业实行“国家包干”，生产计划、物资供应、盈亏都由国家负责，企业没有自主经营权，却要承担稳定职工队伍的责任。那时候国家的社会服务体系还不完善，政府没法把学校、医院等服务延伸到深山里的厂区，企业只能自己动手，填补这些空白。

从人员结构来看，卫东厂的职工是从武汉、天潜江沔、襄阳周边及山西、陕西等西北老军工厂援建的技术工人、工程师，还有后来的退伍转业老兵，他们远离家乡，扎根深山搞建设，迫切需要解决生活、教育、医疗等问题。为了留住人、让大家安心生产，工厂只能一步步建起完整的生活服务体系，这也是“献了青春献终身，献了终身献子孙”三线精神的真实写照。

二、特定时期的积极作用与贡献

在当时的历史条件下，卫东厂“企业办社会”的模式，发挥了不可替代的作用，不仅保障了军工生产的顺利推进，也让深山里的职工有了安稳的生活，还带动了周边区域的发展。

一是保障了国防生产的顺利开展。卫东厂的核心任务是生产军工产品，直接供应部队，为国防战备提供保障。而完善的生活配套，解决了职工的后顾之忧，稳定了职工队伍。从最初的330名职工，发展到1666名职工（不含家属），大家能扎根深山、坚守岗位，离不开工厂提供的各类生活保障，也正是这样，工厂才能圆满完成上级下达的各项生产任务。

二是解决了职工的基本生活需求，完善了偏远地区的公共服务。建厂初期，工厂建了简易大食堂，后来规模扩大，又建了车间食堂、客餐食堂、高管食堂等，多次被评为省、市先进食堂。当时有明确规定，对双职工不供应粉蒸肉、排骨汤、红烧鱼等硬菜，早餐不供应豆浆、豆腐脑和糊辣汤，只提供馒头，但在当时的条件下，已经最大限度保障了职工的吃饭问题。

（图为卫东职工新食堂）

住房方面，当时政府有严格规定，一户一室不超过16平方米，一户三室最多36平方米。建厂前5年，职工大多住“干打垒”和工棚，1970年进厂的退伍老兵，甚至和老鼠、蛇为伴近20年，才住进不足40平方米的楼房。厕所也有严格规定，不准建水冲厕所，办公场所不能建室内厕所，只能建简易旱厕，这都是当时“勤俭办一切”的要求。

交通方面，建厂初期，工厂到襄阳城区只有一条小道和水渠土埂，10多里路全靠步行，后来才有自行车，工厂初期只有一辆卡车和一辆罗马吉普车，能坐上的人寥寥无几。直到1998年10月1日，工厂才有了自己的通勤车，后来又协调开通了公交，虽然还有不满，但总算解决了职工出行难题。

（图为1998年10月1日，卫东通勤车启动仪式照片）

教育方面，这是卫东厂“企业办社会”的重点。工厂有自己的幼儿园，初期和邻近生产大队合办“育红小学”，后来建起了完整的子弟学校，学前班到高中一应俱全，兴旺时教职工36人，在校生600多人，还是襄阳市多年的红旗学校；此外，工厂还办了“7.21大学”、技工学校，后来还设立了高等教育教学站，培养了大批技术人才和管理人才，解决了职工子女上学和职工提升的需求。2003年，子弟校被划归地方教育局后停办，给三线第三代上学带来了困难。

除此之外，工厂还建了职工医院，实现“小病不出厂”；成立服务公司，开办澡堂、理发店、百货商店、煤店、邮电支局等，职工凭票打开水，男职工每月有一张理发票，女职工有理发补贴，基本能满足职工及家属的日常需求。

（图为今日“孙冲水库”）

三是凝聚了人心，形成了独特的三线文化。卫东厂的职工及家属长期生活在孙家冲，形成了紧密的生活共同体。工厂的文娱活动十分丰富，有毛泽东思想文艺宣传队，编排的《沙家浜》等节目在周边轰动一时，还投入巨资添置乐器；有电影放映队，能第一时间放映新电影，每周定期放映，让其他厂矿十分羡慕；还有各类竞技队和图书阅览室，丰富了职工的业余生活。

（图为卫东人自娱自乐的“钓蚌”和“划旱船”）

值得一提的是，1972年，时任厂革委会副主任的王胜辉带领全体职工，自力更生修筑厂区“洋灰路”，没有水泥就亲自去武汉争取批条，干部职工24小时三班倒，没有加班费，只有一碗2毛5分钱的夜餐饭，苦战近200天终于建成，这种“马路精神”，至今还激励着卫东人，后来这条主干道被命名为“胜辉路”。

（图为第二次翻新铺设的卫东大道）

这些配套设施和文化活动，不仅增强了职工的归属感和凝聚力，也填补了鄂西北深山公共服务的空白，带动了周边区域的发展。直到现在，卫东厂的老建筑上，还保留着当年的红色标语，老职工们也珍藏着厂徽、工作证等物品，把孙家冲当成了第二故乡。

（图为保存完好的“红色标语”）

三、市场经济下的突出弊端与困境

随着改革开放推进，市场经济逐步建立，卫东厂“企业办社会”的模式，慢慢暴露出诸多问题，成了企业发展的负担，阻碍了企业的转型。

（图为卫东厂大礼堂内部）

首先，加重了企业的经济负担，让企业没法专心搞生产。工厂要投入大量资金、人力，维持学校、医院、食堂、澡堂等各类设施的运转，还要支付相关人员的工资，挤占了生产和研发资金。上世纪80年代中期，三线建设的历史使命逐渐转变，军工订单减少，卫东厂开始转向民品生产，但沉重的社会服务负担，让企业经济效益不断下降，发展举步维艰，最终在2003年进行改制。

其次，造成了公共资源的浪费。和其他三线厂一样，卫东厂自建了一套完整的社会服务体系，而周边其他三线厂也各建一套，缺乏统筹规划，导致学校、医院等资源重复建设，师资、医疗力量分散，没法形成规模效应，造成了不必要的浪费。

最后，阻碍了企业的市场化转型。长期承担社会服务职能，让企业形成了“等靠要”的计划经济思维，缺乏市场竞争意识和经营管理能力。而且，企业既要管生产，又要管职工的吃喝拉撒，精力分散，没法适应市场经济下“政企分开、权责清晰”的要求，转型难度极大。就像卫东厂，虽然尝试转向民品生产，但最终还是因负担过重，不得不进行改制，老厂区也逐渐沉寂。

四、从“企业办社会”到“社会办服务”的必然跨越

上世纪90年代以来，包括卫东厂在内的三线企业，开始逐步搬迁、改制，剥离社会服务职能，“企业办社会”模式慢慢退出历史舞台，取而代之的是“政企分开、社企分离”的改革方向，这既是时代发展的必然，也给新时代工业企业发展带来了启示。

卫东厂的转型，就是三线企业转型的一个缩影：2003年，工厂进行改制，子弟校无偿划归地方教育局，职工医院、食堂等社会服务设施也逐步移交地方或市场化运营，职工的社保、养老等也纳入地方统筹，企业逐渐剥离非生产职能，尝试聚焦主业、轻装上阵。虽然转型过程中遇到了诸多困难，比如子弟校停办后职工子女上学难等问题，但总体上顺应了市场经济的发展要求。

这其中的核心启示就是：企业的核心任务是生产经营，社会服务职能，本该由政府主导、社会参与来承担，“政企分开、社企分离”，是市场经济发展的必然要求。三线厂“企业办社会”，是特定历史时期的无奈选择，在当时保障了国防生产和职工生活，但随着时代发展，必须及时调整，否则就会成为企业发展的负担。同时，转型过程中，也要兼顾历史遗留问题，妥善安置职工、保护工业遗产、传承三线精神，实现企业发展和社会进步的双赢。

五、历史的产物，时代的印记

以卫东厂为代表的三线厂“企业办社会”现象，是三线建设时期“备战优先”战略和“偏远区位”现实共同作用的历史产物，有不可磨灭的历史价值，也有明显的时代局限。

它的历史价值，在于保障了国防战备生产的顺利推进，解决了深山里职工的基本生活需求，填补了偏远地区的公共服务空白，凝聚了“艰苦奋斗、自力更生、忠诚奉献”的三线精神，也带动了内陆地区的发展。而它的时代局限，在于加重了企业负担，造成了资源浪费，阻碍了企业的市场化转型，随着时代发展，必然会被淘汰。

看待这一现象，不能脱离当时的历史背景，不能简单否定或肯定。它是那个时代里，国家、企业和个人相互支撑、共同奋斗的缩影，见证了我国工业从计划经济向市场经济的转型跨越。如今，“企业办社会”已经成为历史，但它留下的经验和启示依然有现实意义：企业要聚焦主业、轻装上阵，政府要完善公共服务、履行社会职能，只有这样，才能实现企业高质量发展和社会和谐进步，让三线精神在新时代焕发新的活力。