快讯 | 中国普惠金融研究院专家组赴茂名调研深化普惠金融改革试点建设

2026年1月20日至25日，中国普惠金融研究院院长贝多广率专家组赴茂名开展深化普惠金融改革试点专题调研，聚焦特色产业金融服务、政策协同体系、风险分担机制等重点领域开展了实地走访、座谈交流，并为高质量推动试点建设提出了一系列建议。

01.

实地调研：

精准把脉普惠金融服务需求

调研期间，专家组深入茂名市荔枝国家现代农业产业园、罗非鱼产业协同创新平台、化橘红产业园区以及汽车、新能源等相关制造业企业，实地了解茂名“五棵树一条鱼一桌菜”特色产业、现代产业发展格局及其金融服务现状。从调研总体情况看，茂名作为农业大市、南方油城，特色产业规模大、链条长、市场化程度较高，已形成较为完整的产业体系。特色农业正向三产融合迈进，绿色石化牵引、创新引领的“五链共建”工业体系也在加快形成，农户、中小微配套企业等群体金融需求日益多元、试点建设期间，普惠金融改革创新应与时俱进，精准匹配乡村振兴、现代产业发展中的多元化、多层次金融服务需求。

02.

座谈交流：

深入了解地方改革实践经验

调研期间，茂名市向专家组介绍了目前普惠金融服务的总体情况。2025年，全市普惠金融各项贷款余额643亿元，同比增长13.5%，占各项贷款比重21.8%，全省排名第5。

政策赋能，打好财政金融“组合拳”。统筹财政资金，构建增信分险体系，撬动相关贷款超180亿元。用好用足央行政策，引注金融“活水”，2025年运用央行各类再贷款73亿元、同比增长2.5倍，落地新型政策性金融工具18亿元。强化县域国企融资能力，全市获AA+评级国企达11家。发挥产业基金作用，构建140亿元产业基金矩阵。

组织创新，构筑理论实践“新高地”。交行总行普惠创新中心、农行广东省分行普惠金融中心落地茂名，与高校共建茂名普惠金融创新发展与研究中心，创设“柏桥金融讲坛”，打造16个特色支行或金融服务中心，构建起上下联动、专业高效的组织矩阵。

产品创新，畅通产业发展“微循环”。聚焦“五棵树一条鱼一桌菜”，推出23个“茂字号”专属信贷产品；央地协同开展罗非鱼金融创新，构建特色产业金融服务新模式；全省首创化橘红整业授信，深化整园、整镇、整村授信；首创荔枝气象指数保险等特色农业保险7个，撑起现代农业“防护网”。绿色金融创新方面，落地全国首笔“公正转型+节能降耗+绿电使用”三挂钩转型贷款，转型贷款规模名列全省首位；成功发行全国首笔“蓝标+绿标”企业债券。

数字提效，跑出普惠金融“加速度”。全国首创数智化物权信用普惠金融模式；打造全国首个数字链农产业联合体，推动商流、物流、资金流、信息流“四流合一”；普惠金融信用数据平台建设加快，“信易贷”提质扩容；创新土特产金融地图、“茂融码”产品超市。

服务下沉，打通金融服务“最后一公里”。打造全国首个高速服务区普惠金融服务专区；深入推进小微企业融资协调机制，金融顾问联县赋能，政银企高效对接；建设产业园区金融服务站、助农取款点、保险服务站，推动近万名金融特派员下乡。

03.

专家献策：

科学谋划试点建设实施路径

专家组认为，茂名市具备较好的产业发展和金融服务基础，可在以下方面推动试点的高质量建设。

强化统筹设计，构建面向未来政策支撑体系。从总体目标看，“深化普惠金融改革试点”的建设方向要面向未来。乡村振兴关键在于产业升级，不应局限于农业，普惠金融服务要兼顾特色农业、现代产业发展，推动一二三产业融合、提升农产品附加值，助力同步提升农业与非农收入。同时，要积极拥抱数字经济、绿色转型、科技创新等经济社会战略方向，加力促进金融“五篇大文章”融合发展。为此，深改试点应把握重点发展方向，以体制机制创新为核心完善政策体系，突出制度创新而非单纯政策资源倾斜，争取金融机构总部在授权、授信等方面给予分支机构更大支持，并通过“一业一策、一地一策”实现产品创新与风险控制的平衡。

深化财金协同，放大多元化政策撬动效能。国家在财政金融政策支持普惠金融方面力度较大，试点建设应加强与国家政策的有机衔接，强化财政金融政策统筹，加强农业担保和政策担保体系建设，提升风险兜底能力，完善银政保担协同机制。聚焦中小微企业中长期贷款这一短板，引导金融机构抓住政策窗口，发展中长期贷款担保业务。同时，要积极利用各项结构性货币政策工具，引导金融机构将金融资源投向三农小微、科技创新、绿色发展、养老产业等方面，充分发挥政策工具的杠杆作用。

加快补齐短板，构建多元化普惠金融生态。加快发展普惠保险，围绕农业风险保障体系建设，应由政府牵头整合农业、水利、气象等多部门数据资源，夯实精准定价基础，探索指数保险、共保机制和跨周期巨灾基金等制度安排，构建覆盖生产、加工、销售全链条的风险分担体系，并强化风险减量管理。同时，应组建既懂产业链又懂保险的专业团队，在保持市场秩序前提下推进共保协作，保持承保机构相对稳定，保障经营持续性。提升直接融资服务能力，加快培育企业上市梯队，加快上市公司发展；健全全生命周期的股权投资生态；探索在规范运作前提下设立小规模的乡村振兴基金，以有限的资金撬动更大的社会活力；积极探索畅通并购重组渠道；充分利用国内国际两个市场资金。

强化数字赋能，打造数智化服务运行模式。政府应发挥统筹协调作用，加快推进数据共享平台和信用体系建设，提升数字金融服务水平，加快赋能数字技术赋能金融风险识别与防控。在发展路径上，应将数据整合作为关键抓手，发挥人工智能等数字技术作用，明确数据平台公共服务与商业服务的分工合作，强化政府在信用评价和政策协同中的职责，通过整合贴息、担保、政策性保险等工具，提高政策实施精准性。

突出人才融智，提升全方位综合服务能力。普惠金融不仅是解决融资难，更是解决能力弱的问题，为此，试点地区要加强本地专业人才培养，提升企业金融能力，实现由“融资支持”向“发展赋能”的转变。构建本地金融能力培育体系，在积极引进外部专业力量的同时，更要将重心下沉至本地人才的金融能力建设上，加强对中小企业主、新型农业经营主体的财务规划、风险管理、融资筹划等能力的培育，真正提升其“造血”功能与金融健康水平，确保普惠金融的可持续发展。

强化风险防控，筑牢金融可持续发展屏障。普惠金融产品创新的设计，要兼顾经济可持续与风险可控两个方面。既要通过产业链供应链金融提升服务效率，也要通过合理抵押、核算成本等方式提升风险预防与处置能力，保持自不良资产比率在可承受范围内，确保普惠金融业务在长期内可持续推进。

加强总结推广，打造深改试点茂名样板。建议以“茂名市普惠金融创新发展与研究中心”为依托，聚焦改革创新重点方向，加强与其他普惠金融改革试点、高校智库的交流联动，总结提炼成功案例，持续打造深化普惠金融改革的“茂名样板”。

下一步，中国普惠金融研究院将继续加强与茂名的合作，围绕试点重点任务与重点领域，深化相关研究工作，助力茂名形成具有示范意义的改革成果，为全国普惠金融高质量发展贡献“茂名经验”。

THE END

CAFI公众号部分文章亦发布于以上平台