2026两会智驾风向标：法规突破、安全底线与人才革命

随着2026年全国两会的召开，智能驾驶再次成为代表委员们热议的焦点。

在经历了多年的技术积累、道路测试和落地应用后，中国智能驾驶产业正站在一个新的历史性转折点上：从“能开”到“好用”，从“示范”到“普及”……

转折关头，法规怎么定、安全怎么保、标准怎么统、人才怎么来？多位代表委员给出了自己的答案。

01

产业共识：商业化临界点已至

“当前高级别自动驾驶正处于商业化的临界点。”全国政协委员、恒银金融科技董事长江浩然在提案中如此明确表示。

这个“临界点”意味着什么？意味着技术已经足够成熟，用户已经足够期待，但政策法规、标准体系、基础设施等“上层建筑”还需要跑完最后几步。

为此，江浩然表示，要将自动驾驶纳入国家顶层设计，因地制宜支持有条件的地方拓展更大范围、更多场景的应用，让更多车先跑起来，在全球科技竞赛中跑出中国速度。

他建议从法律、场景、标准、设施四个维度协同发力，通过规模化应用加速技术迭代，牢牢把握战略主动权。

其中在法律端，江浩然提出：加快推进《中华人民共和国道路交通安全法》及其《实施条例》等法律法规的修订与实施，从国家层面赋予自动驾驶系统恰当的法律地位。重点推动《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》的修订工作，鼓励地方先行开展试点探索，为新车型、新服务、新模式的验证以及规模化应用拓展更为广阔的制度空间。

这一判断得到了多位代表委员的呼应。大家普遍认为，中国智能驾驶产业已经积累了足够的技术优势，现在需要的是通过制度创新，将先发优势转化为产业竞争优势。

02

法规突破：建议“L2直跨L4”

在自动驾驶的分级中，L2级是辅助驾驶，L3级是有条件自动驾驶，L4级则是高度自动驾驶。

按照一部分行业人士思路，产业发展应该是一级一级往上走。但全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏却认为：政策法规应从L2级辅助驾驶向L4级高度自动驾驶直接跨越，简化L3级这一中间环节。

为什么可以“跳过”？

何小鹏解释说，L3级自动驾驶在权责界定、技术实现、用户体验等方面存在诸多模糊地带，如果过于纠结这一级，反而可能拖慢整个产业的发展节奏。与其如此，不如直接瞄准L4级，为技术创新释放更大的政策空间。

何小鹏还建议：明确L4级自动驾驶车辆的注册与通行规则，推动全国合规上路；开展交通法规适配性评估，针对自动驾驶特性，在安全前提下，优化形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的交通行为规范；赋予特定场景下L4无人驾驶C端的地方试点管理权，通过场景突破带动技术迭代和商业模式验证。

这一“跨越式发展”思路，意在为技术创新释放更大的政策空间，避免在过渡阶段过度纠结。

“全球自动驾驶法规正迎来重大变革，美国已在2026年2月推出针对L4的专项法规，中国应抓住产业窗口期。”何小鹏如是表示。

03

安全底线：厘清责任边界

在推动技术发展的同时，安全始终是不可逾越的红线。多位代表委员强调，越是追求速度，越要守好底线。

全国人大代表、小米集团创始人雷军特别强调了安全准则的重要性。

为此，他提出了一套“组合拳”式的安全建议：将L2级辅助驾驶“脱手脱眼”纳入交通违法处罚；尽快明确L3/L4级智驾安全准则；进一步明确车企的主体责任，强化汽车生产销售企业对辅助驾驶功能正确宣传引导，更要加强企业宣传自律，主动告知消费者智能化功能使用边界的责任义务。

同时，他还希望，加快建设汽车智能化技术标准体系，优化机动车驾驶考核项目。

即：由主管部门、行业机构牵头，引导各类汽车生产企业协同发力，推动驾驶考核项目向智能化领域延伸覆盖；稳步提升智能汽车相关内容在驾考中的权重，引导驾驶人牢固树立“人机协同”安全驾驶理念；在驾驶培训环节创新建设现代化交通安全教育基地，推动驾驶人能力提高与汽车智能化发展相匹配。

04

标准统一：打破地域壁垒

如果说法规是智能驾驶的“方向盘”，那么标准就是“交通规则”。当前，各地自动驾驶测试标准不一、牌照互不认可，已经成为制约规模化应用的现实“堵点”。

为此，全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚呼吁：加快完善自动驾驶相关法律法规，构建全国统一的标准与测评体系，避免“场景碎片化”，用“制度软实力”为技术硬实力保驾护航。

他建议，加速放开L3级自动驾驶面向C端消费者的测试与商业化落地，同时推动L4级高度自动驾驶批量示范运营。而统一标准将为自动驾驶汽车在全国范围内的铺平道路。

“高级别自动驾驶从示范应用走向规模化、商业化，仍面临法规标准滞后、责任界定不清、场景碎片化、成本居高不下四大瓶颈。”全国政协委员、北京交通大学数智轨道交通研究院院长钟章队也建议，坚持“顶层设计+试点先行+生态培育”协同发力，政策重心应从“管技术”转向“育生态、拓场景、给空间”。

05

人才支撑：设立交叉学科

产业的竞争，归根结底是人才的竞争。面对智能驾驶领域巨大的人才缺口，多位代表委员将目光投向了教育领域。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福提出，应抓住2027年新一轮学科专业目录调整的契机，正式设立“智能电动车辆”一级交叉学科。他建议，教育部门引导汽车行业龙头企业深度参与学科建设，支持高校与企业共建产教融合共同体、联合实验室和实习实践基地，推行人才培养“双导师制”，实现教育链、人才链与产业链的有机衔接。

雷军也持类似观点，强调人才培养的重要性。他建议进一步加快培育智能网联新能源汽车复合型人才：推行“双导师”与“实战化”培养模式，深化产教融合；强化政策引导作用，构建汽车行业协同育人新机制。

全国人大代表、中国一汽首席技能大师杨永修则从技能人才角度出发，提交了关于系统破解智能网联汽车发展瓶颈的建议，将从强化顶层设计、发挥制度优势、完善产业生态等方面提出具体对策，并特别关注技能人才的职业发展通道。

综合来看，2026年两会代表委员们的智能驾驶提案，主要关注法规突破、标准统一、安全保障和人才支撑四大维度。

正如江浩然所言，高级别自动驾驶正处于商业化的临界点。通过多维度发力，中国有望在智能驾驶领域继续保持领先优势，让自动驾驶真正从示范走向普及，走进千家万户的日常生活。