2026年政府工作报告：从“允许试”到“鼓励干”，保障房扛起楼市去库存大旗

3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

关于房地产板块的表述原文是这样的----

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。

加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。

如果说去年还对"收购存量商品房做保障房"持观望态度，那么今年的报告已经给出了明确的信号——这条路，要走深走实了。

最大看点："鼓励收购存量商品房"的措辞升级

今年的报告在“盘活存量商品房”上，措辞比以往任何时候有了一些变化。

通过解读这一份政府报告，笔者认为：保障房，正在默默承担起消化卖不出去的存量商品房的历史重任。

为什么这么说？我们来看几个关键信号：

针对房地产住房板块，今年的政府工作报告给出了清晰的战术框架：控增量、去库存、优供给。

这九个字，其实是给未来一年的房地产市场画了三条红线：

控增量：土地供应还要收紧，不能再给市场添新货。

去库存：现有的房子要消化掉，这是政治任务。

优供给：剩下的房子要变成"好房子"。

对于住房租赁行业来说，这意味着什么？意味着未来的房源供给端，将发生结构性逆转。

未来的逻辑是市场剩下什么房，政府收什么房，改造成什么房。

对比2025年和2026年的表述，有一个细微但重要的变化：

2025

年：推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

2026

年：探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。

去年是"给自主权"，意思是"允许你们尝试"；今年是"鼓励收购"，意思是"你们要大胆去做"。

这背后传递的信号非常明确：经过一年的试点，存量收购的模式已经跑通，2026年要扩围、增量、加速。

那些原本滞销的商品房、那些闲置的商办物业，将通过"保障性住房"这个渠道，重新进入市场流通。只不过，它们不再是以"商品房"的身份卖给个人，而是以“保障房”、"保租房"的身份或售或租给新市民、青年人。

首次写入："加强初婚初育家庭住房保障"

今年的报告还有一个历史性的首次——"加强初婚初育家庭住房保障"。

这句话放在住房板块，分量极重。

过去我们的保障房政策，更多是面向收入困难群体，或者普惠式地面向新市民。但今年，政策开始精准瞄准"初婚初育家庭"。

这实际上是住房政策与人口政策的深度绑定。为什么年轻人不敢结婚、不敢生？住房成本是最大的拦路虎。

现在，政策开始发力了。虽然目前还没有具体的落地细则，但可以预见的是：未来针对新婚、首育家庭的住房支持政策（无论是保障房优先配租、租金减免，还是公积金贷款额度提升）将会陆续出台。

在这方面，一些地方已有探索可供参考。福建省在2026年两会期间就提出，要推动住房政策向婚育青年倾斜，增设婚育青年保障房房源，推广“一张床、一间房、一套房”的安居体系。

分析人士认为，国家层面的推进，意味着这种“前置支持”将成为主流，旨在通过解决初婚初育群体的后顾之忧，从源头上释放生育潜能。

对于租赁行业来说，这意味着客户画像的变化。未来的保租房租户，可能不再是单一的"单身青年"，而是越来越多的"年轻家庭"。这对我们的产品设计、户型配比、社区配套都提出了新的要求。

如何把收来的存量商品房改造成年轻人愿意住的"好房子"？如何通过精细化的运营提升资产价值？如何在保租房的租金天花板下实现微利可持续？这些都是摆在我们面前的新课题。

政府工作报告极简版

一、2025年工作回顾

国内生产总值增长5%

城镇新增就业1267万人

粮食产量达到1.43万亿斤

新能源汽车年产量超过1600万辆

过去5年

国内生产总值年均增长5.4%

制造业增加值规模连续16年保持全球第一

居民人均可支配收入年均增长5.4%

城镇新增就业累计超过6000万人

二、“十五五”时期主要目标和重大任务

国内生产总值增长保持在合理区间

全社会研发经费投入年均增长7%以上

单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%

数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%

劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年

人均预期寿命提高到80岁

粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右

能源综合生产能力达到58亿吨标准煤

三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向

经济增长4.5%—5%

城镇新增就业1200万人以上

居民消费价格涨幅2%左右

粮食产量1.4万亿斤左右

单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右

赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元

一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元

拟发行超长期特别国债1.3万亿元

拟安排地方政府专项债券4.4万亿元

四、2026年部分工作任务

增收：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措

消费：安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新

投资：拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设

新质生产力：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。深化拓展“人工智能＋”

全国统一大市场：综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争

开放：进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点

乡村全面振兴：全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。开展第四次全国农业普查

新型城镇化：科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件

就业：构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动

教育：完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给

医疗卫生：居民医保人均财政补助标准提高24元

社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求

绿色发展：设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点

房地产：因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房

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