政府工作报告首提卫星互联网，将航空航天定位为新兴支柱产业

来源：界面新闻

界面新闻记者｜马悦然

今年政府工作报告首次单独提及卫星互联网。

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。

在加紧培育壮大新动能板块，政府工作报告指出，加快发展卫星互联网。打造“５G＋工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。

卫星是重要的基础设施，相当于建在太空中的移动基站。通过发射一定数量的卫星，形成卫星规模组网、辐射全球，即卫星互联网，它能够完成向地面和空中终端提供宽带互联网接入等通信服务，是国际化信息传输通道的承载体。

因为在军事和民事应用中都有着重要意义，近年来卫星互联网成为国际科技竞争的焦点。

“卫星互联网以及航天产业将迎来新的机遇，以卫星互联网为代表的全新太空经济时代正在到来。”国内卫星头部民企银河航天联合创始人、首席技术官朱正贤对界面新闻表示，未来，卫星互联网领域的技术创新有望进一步加速，应用场景有望进一步拓展，市场规模不断扩大，卫星互联网产业将成为支持中国经济发展的新引擎。

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此外，今年政府工作报告提及，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

这是政府工作报告首次将航空航天定位为“新兴支柱产业”。

此前，“商业航天”概念已经连续两年被写入政府工作报告。2024年，商业航天首次被写入政府工作报告，定位为“新增长引擎”。2025年政府工作报告，再度提及商业航天，措辞由2024年中的“培育”变为“推动”，且强调了安全健康发展。

卫星是商业航天的应用载体和核心产品。商业航天产业的市场化运作，主要围绕着卫星的制造、发射、运营和应用展开。

2020年4月，卫星互联网被国家发改委纳入新基建范围，成为信息基础设施的重要组成部分。

当前，中国主要有两大低轨卫星互联网，分别是中国星网的GW星座和上海垣信的千帆星座，两者部署已进入关键阶段。

上述两大星座将在2024-2035年间分阶段部署近2.8万颗卫星，未来7-10年需700-800枚单发运力不低于18吨的运载火箭。

除两大主力卫星互联网星座外，当前国内多家民营航天企业也在布局建设自有卫星星座，例如蓝箭鸿擎科技的鸿鹄3号、银河航天的“小蜘蛛网”星座、时空道宇的吉利未来出行星座、国电高科的天启星座等。

银河航天将其定位为太空基础设施建设的主力军。朱正贤称，公司计划在手机直连、星上大能源、超大容量数字处理与运算载荷等领域加大技术投入，发射更多低成本的先进卫星，加速建设卫星互联网。

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今年初，国际电信联盟(ITU)官网显示，2025年12月25日到31日期间，中国正式向ITU提交新增20.3万颗卫星的频率与轨道资源申请，覆盖14个卫星星座，包括中低轨卫星，这是我国迄今规模最大的一次国际频轨集中申报行动。

其中，无线电频谱开发利用和技术创新研究院申报的CTC-1与CTC-2两个星座，各申请约9.67万颗卫星，合计19.34万颗，占本次申报总量的95%以上，其他申报主体包括中国星网、中国移动、垣信卫星等。

国泰海通证券此前表示，在近地轨道(LEO)频轨资源日益拥挤的背景下，这种“饱和式申报”体现了国家级战略意志，旨在通过“占频保轨”为未来6G天地一体化网络预留充足发展空间。

近年来，商业航天领域支持政策不断。去年11月，国家航天局印发《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025-2027年）》。该计划明确将商业航天纳入国家航天发展总体布局，并提出到2027年实现商业航天高质量发展的目标。

3月5日公布的“十五五”规划纲要草案提及，要加快建设航天强国。