新一轮综合执法队伍改革后，为什么综合执法队伍要实行编制锁定？

前段时间，看到有网友留言说：自己是一名基层综合执法队员，所在的综合执法大队已经编制锁定了，编制锁定是不是意味下一步有参公的希望？近年来，编制锁定在很多机构改革中都出现比较多，而编制锁定一旦出现，就意味所在单位大概率存在机构改革的机遇，当然这种机遇也是福祸相依，既有人因此实现普通事业编转为公务员的身份转变，甚至原地提拔重用，也有人因此分流转岗，退居二线暗淡退场。

今天，我们结合当前政策和各地实际，说一说为什么基层综合执法队伍要实行编制锁定？

第一、从改革惯例来看，涉及人员、编制的各类改革中，编制锁定已经是一种常规做法。

目前，不管是之前的机构改革，还是后面的事业单位分类改革，都出台了对于涉改单位的人员、编制进行临时管制的措施，只不过不同时期的说法不同而已，之前有些地区会称为编制冻结，而涉及综合执法队伍改革时，使用的称呼为编制锁定。一般来说，所在单位编制一旦锁定，对于人员的政策流动就会产生一定限制，通常情况下是“只出不进”，人员调出则不受影响，如正常调动、考选调动等。

至于为什么会采取这样的措施，其核心原因就是防范“突进进人”，至于具体情况，懂得都懂，这里就不再过多赘述。所以，一旦所在单位出现了编制锁定，就可以确定本单位及所属人员属于涉改单位和人员。

第二、从综合执法队伍实际来看，复杂、没有清晰统一的安置政策下，编制锁定是当前最稳妥的选择。

当前虽然其他单位机构改革时，涉及人员也会复杂，但和综合执法队伍情况相比，简直就是小巫见大巫，综合执法队伍，队伍本身性质复杂，既有参公，也有全额，还有差额，甚至有自首自收，更有的甚至是临时协调机构，管理模式也复杂，属地管理，市直管理、省直管理，双重管理。除了执法队伍，执法队员也是极其复杂，身份既有大量的正式职工，也有非常多的编外人员，而且编外人员也是五花八门，有统一招聘的、单位直接签订合同的，第三方劳务派遣的，这样复杂的队伍、人员构成，让任何涉改政策出台都非常谨慎。

除了队伍人员复杂之外，当前对于涉改人员没有统一清晰的安置政策也是只能编制锁定的另一个重要原因之一，目前对于上述涉改人员，处置的方式主要就是混岗、分流两大政策，真正核心的身份转变，除了零星地区的零星试点之外，其他地区受制于政策、编制总数限制等原因，都没有明显变化，要么是打包整合在一起，身份不变，要么就是保留主体编制身份，其他零星编制人员进行分流。

第三、从现行情况来看，编制锁定对于普通事业编是否转为参公有帮助吗？有，但不多。

很多执法事业编都非常关心编制锁定后是不是就有希望转为参公编制？对于这个问题，只能说，确定参公，编制一定会锁定，但编制锁定，却未必能参公。根据某省事业单位参照《中华人民共和国公务员法》管理的审批办法的规定，目前事业单位转为参公单位的主要流程有四个步骤：第一个步骤是申请参公的事业单位提交审批材料（申请列入参照管理范围的事业单位，在申报审批期间，应当暂停新进人员），通过上面不难看出，在申报参公单位审批期间，所在单位其实就会进行编制锁定。

所以，如果所在的综合执法队伍目前没有进行编制锁定，其实也就意味单位在当前一段时间内参公的希望是比较小的，当然不能排除上面出现大的政策调整等因素。不过即使所在的单位编制锁定了，按照目前的参公单位管理惯例，想顺利参公，也是非常不容易，何况即使单位参公了，个人也未必能如期参公？

最后，也欢迎大家留言讨论，你是如何看待综合执法队伍编制锁定这件事的？