宁夏创新统筹机制 破解城镇开发空间配置难题

近年来，随着经济社会快速发展，宁夏在城镇建设用地需求上出现部分地区增量空间供给与产业发展空间需求失衡等现象，特别是部分重点产业区域用地紧张，而一些县区增量空间却暂时闲置，如何让有限的土地资源精准对接发展需求，成为摆在自然资源部门面前的一道现实考题。

宁夏回族自治区自然资源厅创新建立城镇开发边界增量空间省级统筹调剂机制，探索形成了一套涵盖“潜力识别、统筹调剂、边界优化”的全链条闭环工作范式，以空间资源高效配置服务高质量发展。

宁夏依托国土空间规划年度体检评估、自然资源管理和国土空间规划“一张图”，建立市、县新增城镇建设用地规模使用台账管理机制，精准识别全区27个市县和23个工业园区城镇开发边界增量用地使用规模，深入分析“十四五”未使用增量用地的数量、位置、现状，对交通、能源等各类专项规划谋划的重大项目进行模拟布局，提前预留“十五五”“十六五”增量用地，全面掌握“已用、未用、预留”3类增量用地的“家底清单”，为未来统筹调配奠定基础。

为打破市县指标“固化壁垒”，宁夏立足全区发展实际，印发实施《关于加强城镇开发边界管理 服务优势特色产业高质量发展的若干措施》，在不突破全区城镇开发边界扩展倍数的前提下，建立城镇开发边界增量空间省级统筹机制，将各地可用未用的增量用地纳入全区统一调配“总盘子”进行调剂。这一机制让“有需求无指标”的地区不再“等米下锅”，让“有指标无需求”的地区资源不闲置，有效推动了土地资源向效益更高、需求更迫切的地区和产业聚焦，支撑优势地区和特色产业高质量发展，实现“增量空间跟着产业需求走”。

为科学合理统筹增量用地，宁夏制定了详细的“十四五”增量用地统筹调剂使用工作方案，统筹“十四五”期间未用的增量用地规模4.8万亩，通过“一张图”锁定统筹空间四至范围，建立全区增量用地统筹调剂库。各市县增量用地使用规模达到分阶段总量或年度增量规模管控要求的，可申请自治区统筹调剂。调剂工作按照“县域为主、市域为辅、跨市域为补充”原则，优先县域内调剂，县域无法满足的由市域协调，仍有缺口则由自治区统筹跨市域调配，确保了调剂工作有序、高效。

同时，宁夏还持续强化增量空间统筹管理，对于每一次调剂，调入、调出地按要求编制城镇开发边界局部优化方案，经批准后作为规划管理、用地审批的刚性依据。截至目前，已先后分别向宁东能源化工基地和中卫市大数据中心调剂1.8万亩、0.67万亩增量用地，并顺利完成银川市(含宁东能源化工基地)、中卫市等地城镇开发边界优化调整工作，有力支撑了宁夏凯信、碳合等总投资289.87亿元的现代煤化工、新材料项目落地建设，提升增量空间与产业布局的匹配度，为优势地区和特色产业的高质量发展提供了坚实的空间保障。

为落实“从严控制城镇开发边界内增量用地规模”要求，宁夏采取“省级政府决策、区厅执行、市县推进”的工作模式，强化统筹调剂工作的组织保障。同时还在“收”上出实招，针对不同市县量身定制增量用地回收方案，实行动态管理，确保不影响当地发展、不造成大量增量用地闲置；又在“用”上严把关，认真审核市县申请条件，及时将正式启用的统筹调剂成果纳入“一张图”管理，定期跟踪调剂增量空间使用情况，推动城镇空间布局持续优化。

来源：宁夏回族自治区自然资源宣传教育中心