人民军队历史上，军委秘书长和总参谋长，谁的权力更大？

在人民军队的历史上，总参谋长和军委秘书长都是非常重要的职务，都能接触、参与最核心的军事任务。不过在十四大后，军委秘书长一职不再设立，总参谋长则继续负责三军的统帅事务。

加上从名义上来看，军委秘书长是协助首长工作，而总参谋长是一个军事部门的首长，很多人就因此觉得总参谋长权力比军委秘书长更大。事实真是如此吗？

其实两个职务的权力多次发生变化，并未固定。从建国以后到十四大之前，军委秘书长一度比总参谋长实权更大，本文就来按时间线进行分析。

在战争年代，军委秘书长肯定是不如总参谋长的。彼时革命队伍没那么庞大，需要处理的工作没那么多，绝大多数事务几个核心职务就能负责得过来。

在军委的构架中，涉及到作战的统筹谋划事宜，主要还是由军委几位领导来拍板确定，秘书长负责汇总、传达等等。

像滕代远、杨尚昆都担任过此职，虽然他们资历深、地位高，但如今很少有关于他们参与指挥、决策的历史资料。综上，那个阶段的军委秘书长更偏向“秘书”这种职能岗位。

而总参谋长不同，这属于真正的决策层，商议阶段就深入参与，军委的核心首长也要参考他们的意见。

像刘伯承、叶剑英都担任过总参谋长，有太多他们影响到历史进程的记录。不过，事物都是在发展的，建国前是一回事，建国后又是另一回事。

1954年，中央对解放军高层职务进行了一系列调整，9月28日成立中共中央军事委员会，毛主席兼任军委主席，军委的日常工作交由副主席彭总主持（彭总自1952年从朝鲜回国就实际主持军委工作，本次是正式确认），如遇重大问题则开会讨论。

同年的大动作还有粟裕出任总参谋长、黄克诚出任军委秘书长。这一时期军委秘书长黄克诚实权就要胜过总参谋长粟裕，但是，这个情况跟职务关系不大，主要是彭总的态度。

早在1953年10月，黄克诚还是第二副总长、粟裕是第一副总长之际，彭总就在一次军委会议上说：“我要休息一段，日常工作由黄克诚同志负责。”

官方出版的《黄克诚年谱》还有这样一件事：1953年11月27日，军委准备召开军事系统高干会议，彭总向中央递交了会议议程和会议主席团的名单，该主席团有9人，分别是朱德、刘伯承、贺龙、叶剑英、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、黄克诚和彭德怀。除了黄克诚，其余都是元帅。

上述两件事能看出粟、黄的地位有差距，这不是职务的问题，而是彭总态度的问题。

在1954年以后也是如此，那时国防部与总参谋部的职能高度重叠，权责不明的情况导致国防部部长彭总和总参谋长粟裕之间很不愉快。

总参谋部管得多了，会有越权之嫌，总参谋部管得少了，又有渎职之嫌，所以粟裕的处境就比较尴尬。

而黄克诚不同，他很得彭总信任。曾在1956年军委的一次例行会议中发言：目前的中心问题，是要把总参的工作建立起来，总参现在存在着两个不好的现象，一是职责不明确，二是总参不敢大胆负责地工作，两者结合起来就是全面原因。

这番话能看出一点，黄克诚是从军委的角度，对粟裕主持的总参谋部提出工作意见。换句话说，黄克诚所处的高度要胜过粟裕，这是很明显的区别。

1958年，粟裕因反“教条主义”运动而退居二线，黄克诚兼任了总长。但仅仅过了一年，彭、总陷入更大的风波，之后总长、军委秘书长职务都交由罗瑞卿接手。

从这个时候开始，军委秘书长职权就更拔高了。

原本接替彭总主持工作的是101，但他身体不太好，长期处于养病状态中，所以军委的很多事情都交由秘书长罗瑞卿来处理，为此还特别设立军委办公会议，由罗负责。

之后军队大大小小的工作，都要经过军委办公会议同意。如此背景下，军委秘书长的重要性就大大提升了。

当时军队的工作流程是先上报总参，总参筛选过后汇总给军委，当罗瑞卿一个人既担任总参谋长又担任军委秘书长时，很多事情基本只需他拍板就能确定。

值得一提的是，罗瑞卿在接任两个重要职务后，愈发得到重用，接下来的几年里共兼顾了13个核心部门，他同时出任了国务院副总理、国防委员会副主席、国防工业办主任、中央书记处书记等。

为能处理这么多事务，光是秘书就配备了四个，分别负责军队、国防工业、党政、日常事务。彼时许多元帅都只负责专项工作，且需要得到罗瑞卿的支持才能推进，由此可见当时他的权力有多大。

不过正如毛主席送给罗瑞卿的那句话，“水至清则无鱼”，罗瑞卿作风过于强硬，得罪了很多人，矛盾最终在1965年末爆发，他身上的重要职务全部被免，军委秘书长和总参谋长分别由叶帅、杨成武接替。

这个安排能体现出此时的军委秘书长（由元帅接替）已经比总参谋长（由上将接替）地位更高了。

叶帅没有担任秘书长太长时间，后来还是杨成武把两个职务集于一身。在叶帅调离不久，军委办公会议改为军委办事组，秘书长杨成武也就随之成为办事组组长，主持军委日常工作。

1968年“杨余傅事件”爆发，杨成武被免职，黄上将接替成为总参谋长兼军委办事组组长。那个时期，中央大多数部门领导都是原四野的干部，黄要推动一些事情相当顺利。

可凡事都有两面性，权力过于集中，一些事情就会发生质的变化，最终导致出现新的矛盾。

1971年9月，黄上将被免职审查，中央感觉到让一个人同时肩负总参和军委，隐患有些大，便有意将两个职务分开。

次月，军委办事组改回原先的军委办公会议，由新的军委秘书长叶帅主持，由于一时没有合适人选，暂由叶帅代理总参谋长。

1975年，重新出来工作的邓公兼任军委副主席、总参谋长，军委办公会议不久后取消，改成军委常务委员会，还是叶帅在主持日常工作。叶帅和元帅级别的邓公都还兼任着军委副主席职务，这一时期军委秘书长和总参谋长基本就是持平的。

再往后，大多还是秘书长要胜过总参谋长的情况。叶帅1977年卸任军委秘书长、邓公1980年卸任总参谋长，此后两个职务同时在任的人分别是：耿飚和杨得志、杨尚昆和杨得志、杨尚昆和迟浩田、杨白冰和迟浩田。

最后一对不好说，其他都是军委秘书长地位更高的。解放战争中杨罗耿兵团，是杨在前，不过80年耿飚兼任国务院副总理、国防部长，杨得志兼任国防部副部长，层级上有差距；

耿飚继任后，杨尚昆担任军委秘书长，杨还是军委副主席，比军委委员兼总参谋长杨得志地位更高；后来的总参谋长迟浩田已属于年轻一代，没办法比过红军时期就担任过军团政委的杨尚昆。

所以综合看下来，军委秘书长自1954年起，权力就在不断提升，在该职务存续期间，大多数时候是要超过总参谋长的。