海南：以制度集成创新为核心 高标准建设自贸港

人民网海口3月2日电 (记者李学山)今年是“十五五”规划开局之年，也是海南自贸港全面实施封关运作的开局之年。3月2日，在海南省新闻办公室举办的新闻发布会上，备受关注的《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)成为焦点。这份已于2月26日正式印发实施的纲领性文件，为海南在未来五年如何在全岛封关的新起点上，高标准建设自由贸易港描绘了清晰的“施工图”。

针对《纲要》中高标准建设自贸港的具体举措，海南省委深改办(自贸港工委办)副主任王奉利在发布会上进行了详细解读。他指出，高标准建设海南自由贸易港是“十五五”时期海南工作的重中之重和核心抓手。《纲要》将其列为15个方面重大举措之首，坚持全面落实海南自贸港总体方案，深入实施海南自贸港法，把制度集成创新摆在突出位置，主要从以下四个方面发力：

一是以制度先行提升开放能级。 稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等相通相容，营造透明、稳定、可预期的制度环境。全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，扩大面向重要贸易伙伴的自主开放。同时，进一步提高贸易投资自由化便利化水平，优化货物贸易管理制度，推动服务贸易提质增效，推进投资自由便利，加快建立具有国际竞争力的税收制度，降低企业跨境投资与经营成本。

二是以要素畅通激活发展动能。 深入推进商品和要素流动型开放。在人员流动方面，探索建立更加安全高效的人员通关模式，推动优化外国人免签入境海南政策；在金融开放方面，提升离岸金融综合服务能力，打造区域性金融开放门户枢纽；在航运开放方面，完善“中国洋浦港”船籍港政策体系，用好航权开放政策；在数据流动方面，优化数据出境管理负面清单，构建高效、便捷、安全的数据跨境流动机制。

三是以枢纽联动增强牵引效能。 着力构建国内国际双循环战略交汇点。推动央企加快布局区域总部，吸引跨国公司和国际组织落户，加快打造“两个基地”(国内企业走出国门的基地和国际企业进入中国的基地)；实施“双向双枢纽港”战略，加快建设“两个枢纽”(西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽)；做优做实全球自贸区(港)伙伴关系，加快搭建“两个网络”(国际经贸合作网络和国际人文交流网络)。

四是以底线思维筑牢安全屏障。 持续优化自贸港风险防控工作机制，加强风险防控体系建设。重点完善“零关税”进境商品风险防控体系，防范和打击非法金融活动，强化对偷漏税风险的识别。同时，强化互联互通和数据共享，完善升级海关智慧监管、社会管理信息化、海南自贸港资金流动监测等平台，进一步提升风险防范能力，确保海南自贸港建设行稳致远。

王奉利表示，海南将以更加积极主动的姿态推动各领域改革开放，确保“十五五”时期自贸港建设取得突破性进展。