市场力量赋能安居梦想：一个企业与一座城市的保障房建设新实践

　　住房问题是关系国计民生的重大课题。为加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，上海市近年来大力推进保障性租赁住房建设，明确鼓励引导市场主体积极参与，充分发挥其专业和效率优势，共同破解大城市住房难题。在这一政策导向下，一批有情怀、有能力的市场主体主动探索，将企业发展融入城市发展大局。其中，桂客公寓酒店集团在其创始人、黄浦区人大代表刘利明先生的带领下，走出了一条企业核心优势与民生保障需求精准对接的特色之路，形成了具有示范意义的“桂客实践”。

以专业能力为根基，将市场基因植入保障房建设全链条

　　桂客集团并非将参与保障房建设视为一项独立的公益行为，而是基于其清晰的战略定位——专注于存量物业投资、改造与运营管理，将保障性租赁住房（保租房）业务视为其市场化发展的自然延伸与价值升华。集团自2020年成立以来，便将“非居住存量房屋改建租赁住房”作为核心发展路径，这恰恰与上海筹集保租房源、盘活存量资产的政策重点高度契合。凭借在项目选址、合规化改造、成本控制与精细化设计方面的专业积累，桂客集团积累了从黄浦到普陀多个成功项目的成熟经验。例如，其对原产业园区办公楼、旧商业设施等存量资产的改造能力，直接转化为快速、高效提供合规保租房源的能力，为缓解房源筹集压力提供了市场化解决方案。

　　桂客集团参与保障房建设，建立在与其主营业务高度匹配的核心能力之上。这种参与，绝非简单的空间提供，而是将市场化、专业化的“基因”植入从改造到运营的全过程。集团旗下汇聚了专业的规划设计、工程管理和运营服务团队，其运营理念强调“功能主义为骨、人文美学为魂”，不仅关注硬件的安全与舒适，更注重软性的服务与社区体验。他们将酒店行业的标准化服务体系与长租公寓的社区运营理念相结合，形成了一套“高效而不失温度”的管理标准。这种专业能力的注入，确保了保障房项目能够实现“建得好、管得优、可持续”，有效避免了“重建设、轻管理”的潜在问题，使得保障房的居住品质和资产价值得以长期维系，这正是政策所鼓励的“专业机构做专业事”的生动体现。

以标杆项目为突破，重塑“一张床”产品的价值与尊严

　　政策鼓励保障性租赁住房要提供“一张床、一间房”等多层次产品，尤其要解决好城市基本公共服务人员的住房问题。桂客集团对此的回应，是打造了“桂客精舍”这一标杆项目。该项目彻底颠覆了社会对面向城市建设者、基层服务者住宿保障的传统认知，将其从“简易宿舍”提升到了“温暖之家”的全新高度。

　　项目的成功源于对政策的深刻理解与对需求的精准洞察。作为人大代表的刘利明先生，在日常履职和走访中深切感受到环卫、快递、建筑、物业、餐饮等行业外来务工人员面临的居住窘境——“干着最累的活，住着最差的房”。这种感受促使他决心利用企业资源，为解决这一群体“住得安”的问题做出实质性探索。

　　“桂客精舍”选址于黄浦区半淞园路街道，地铁4号线南浦大桥站步行仅300米可达，周边医院、学校、菜市场、商业设施一应俱全，充分考虑了入住者生活、就医、通勤的便利性，体现了选址上的人文关怀。

　　在硬件上，公寓不仅配备空调、智能马桶、洗烘一体机等现代化设施，还规划了共享厨房、休闲区等公共空间，于细节处体现尊严。针对入住的外卖、快递员群体，公寓专门在门口空地规划了电瓶车停放处，并有专人管理，解决了他们的核心痛点。

　　在软件上，引入酒店式保洁、设置便利服务，更创新性地设立“人大代表联系点”与“立法信息采集点”，使之成为倾听基层劳动者声音的窗口。一位外卖骑手的感言：“以前住的地方又脏又乱，下班只想躺着；现在回到公寓，能舒舒服服洗个澡，还能在共享厨房做点家常菜，感觉日子有奔头了。”正是对“让城市建设者安居乐业”政策目标最真切的回响。该项目不仅提供了栖身之所，更给予了居住者体面与希望，成为了全市保障性租赁住房中面向一线劳动者的标杆项目，其运营模式和设计理念吸引了多方关注与考察，以实际行动响应了“确保外来人口进得来、留得下、住得安、能就业”的要求。

以代表履职为纽带，推动民生难题的系统性解决

　　刘利明先生作为人大代表与企业家的双重身份，使得桂客集团的实践超越了单个项目的范畴，更深入地参与到基层治理中。一个典型案例是推动解决其旗下公寓所在的制造局路833弄“双层围墙”历史遗留问题。这道围墙导致通道狭窄，存在安全隐患，困扰周边社区多年。该弄堂是包括桂客集团旗下“桂客公寓（滨江店）”在内的多个住宅小区和单位的共同通道，一道150米长的双层围墙导致道路狭窄、应急通道不畅，存在严重安全隐患。

　　刘利明代表没有因为问题涉及自身企业就简单回避或仅从企业角度出发，而是以人大代表的高度责任感，将此视为一个需要推动解决的公共议题。他进行了深入实地调研，在黄浦区三届人大六次会议上正式提出了“关于拆除制造局路公用弄堂一层围墙的建议”。建议提出后，他并未止步，而是持续跟进，积极发挥其沟通协调优势。他先后参与了街道人大工委组织的现场办公会、与区房管局、区规划局、街道管理办、平安办、居委会及各相关单位的协调会。特别是在随后举行的“人大代表听证会”上，他与其他利益相关方代表——包括周边小区业主、物业、相关单位代表——共同讨论，推动各方就拆除必要性、实施方案及后续管理达成共识。

　　这个过程，生动诠释了人大代表如何立足本职、发挥优势，推动复杂公共难题的解决，将保障房工作融入整体社区环境提升的系统中，实现了从“住有所居”到“居有所安、居有所悦”的延伸。这个案例生动说明，桂客集团的参与，不仅仅是为特定群体提供住房，更是以其代表的履职实践和专业能力，协助政府破解影响更广泛社区居民（包括其他保障房住户）生活品质的“硬骨头”问题，将保障房工作融入到了提升整体社区环境的系统工程中。

以融合创新为路径，实现社会效益与行业发展的共赢

　　桂客集团的实践，创造了一种多方共赢的局面。从社会效益看，集团直接提供了超过600个“一张床”保障性租赁住房床位，服务了众多城市建设者；其运营的多个“桂客公寓”白领公寓项目，也为大量青年人才和新市民提供了高品质、可负担的租住选择，有效分担了住房保障压力。

　　从行业示范看，其“存量改造+专业运营”的模式，为住房租赁行业提供了高品质发展的范本。从企业自身发展看，参与保障房建设使其业务更紧密地契合“城市更新”与“民生保障”的城市发展战略，锤炼了内功，提升了品牌价值，实现了商业逻辑与社会责任的内在统一。集团运营多个项目保持高出租率的市场表现，证明了这一模式具备可持续发展的生命力。

　　桂客集团的探索深刻表明，将市场主体的专业能力、创新活力与住房保障的民生目标相融合，是构建可持续住房供给体系的有效路径。它昭示着，新时代的住房保障工作亟需构建“政府—市场—社会”协同的范式：政府通过规划引领、政策创新与监管服务，营造稳定、透明、可预期的环境；市场依托其效率、灵活与专业优势，在房源筹集、产品创新、服务提升上提供解决方案；社会通过多元参与促进公平包容。

　　展望未来，为进一步激发市场活力，需在制度层面持续优化，例如简化存量物业转型的流程，创新金融支持工具，探索基于长期绩效的政企合作模式。唯有推动有效市场与有为政府更好结合，形成政策驱动力与市场响应力的同频共振，才能汇聚更多力量，共同筑牢“人民城市”的安居基石，让更多人在这座城市中安居乐业，共享发展成果。