浙江出台实施意见建立省内流域“三水统筹”生态保护补偿机制

据浙江日报消息，近日，浙江省财政厅、省生态环境厅、省发展改革委和省水利厅联合印发《关于建立省内流域“三水统筹”生态保护补偿机制的实施意见》。

这不仅是浙江又一个环保机制创新——在全国率先将“三水（水环境、水资源、水生态）统筹”理念引入流域横向生态保护补偿机制，更关系到我们身边的每一条河、每一片水。流域生态补偿怎么实施？资金怎么来、怎么用？群众将有哪些获得感？近日，记者邀请省财政厅和省生态环境厅相关负责人进行解读。

记者：浙江省推行流域生态补偿机制多年，带来了哪些可感可知的成效？

答：流域是个整体，治水有个难题：上游不治，下游很难治。为了让上下游变成“一家人”，浙江2017年年底就在全国率先推行省内流域横向生态补偿，简单说，就是“谁保护、谁受益，谁污染、谁补偿”。

目前我们已经完成两轮补偿。第一轮从2018年开始，率先在钱塘江干流、浦阳江流域实施，逐步覆盖八大水系。根据“早建早得、早建多得”原则，对每一个建立机制的地方给予500万至800万元激励。到2020年底，全省共有48对54个县（市、区）陆续签订生态保护补偿协议，协议金额在500万至1000万元。

随着各地协议逐渐到期，有的地方未能及时续签协议，尤其是跨设区市协调难。2022年我们开展第二轮补偿，实施范围更明确，补偿规则更统一，协议金额也提高到每年800万至2000万元。对于建立跨市横向生态保护补偿机制的地方，给予一次性300万元激励。至2023年底，实施范围要求的46个断面已应签尽签，流域横向生态保护补偿机制实现八大水系全覆盖。

成果是实实在在的。到2025年，全省地表水省控及以上断面为优良水质的比例达到99.7%，所有跨区域河流交接断面100%达标——这意味着，家门口的河，越来越清了。

钱也补到了实处。截至目前，全省上下游政府间累计结算的生态补偿资金超过14.23亿元。省级以上财政资金也拿出3.1亿元，奖励积极签约参与的市县。

各地也有不少机制创新。比如丽水市在水质基础上，增加水量水效指标；金华市流域水质生态补偿按月核算，并通报公示，跟踪预警；台州市建立椒灵江流域生态保护补偿资金池，市县共同出资给予差异化补偿。这些尝试，都让护水的人更有动力，也让群众感受到水清岸绿的变化。

记者：新一轮机制有哪些首创设计？新加入的水资源、水生态指标主要衡量什么、怎么科学监测？

答：这次可以概括为三大升级。一是从“点对点”到“流域共同体”。以前主要是流域上下游相邻的县区一对一商量，现在以整个流域为单位，由牵头市统筹制定方案、签订协议。

二是从“看水质”到“三水统筹”。过去主要依据两地交界断面的水质，来分配补偿资金；现在把水环境、水资源、水生态统筹起来，形成“流域生态保护补偿综合指数”，是全国首创。

三是从“双边结算”到“资金池共担”。过去补偿资金是上下游县区直接结算。这次我们建立省、市、县三级共同出资的资金池，由省级统一核算和结算，让机制更有保障、更可持续。

以前我们主要关心“水清不清”，现在还要看“水够不够”“水里鱼虾活得好不好”，相当于给河流做一次更全面的“体检”。水资源方面，我们用“生态流量达标率”来衡量，就是保障河流不断流、有活水。这项监测依托水利部门布设相关断面，操作性强。水生态方面，2024至2025年，我们已经对130多个国控断面开展了底栖动物监测，掌握了本底数据。这个指标已被国家纳入“十五五”地表水评估技术体系。未来，大家或许不仅能看见水清，还能发现河里小鱼小虾变多了，水草更茂盛了——这些都是水生态变好的信号。

记者：补偿资金是整个机制运转的核心动力，这笔钱具体怎么算、怎么出、怎么分、怎么用？

答：大家最关心的可能是这笔钱怎么流动。

首先，算钱靠指数。核心依据就是“流域生态保护补偿综合指数”。这个指数就像河流的“健康成绩单”，综合反映水质好坏、水流量是否稳定、水里生物是否丰富等。各地可以根据治理需要和监测能力，动态调整指标。

其次，出钱一起来。县级政府为主体，每年在800万至2000万元之间协商确定。市级也要出一部分，具体金额由牵头设区市和配合设区市在实施方案里明确。省级起引导作用，根据各地参与积极性、流域重要性等因素出资，早建早得、多建多得，后期逐步退坡。

第三，分钱看表现。主要根据各县（市、区）的指数和指标来比较确定分配方案，也会考虑各地国控、省控断面水质改善情况，确保公平合理。每年6月前，牵头设区市要核算指数和出资受偿金额，报省级复核后统一划拨。

最后，用钱须透明。所有补偿资金必须用于流域保护，比如水环境治理、生态修复、水资源管理、农业面源治理、监测能力建设等，优先补短板。要求各地提前谋划好水环境治理项目，确保资金用好、见效快，并且主动公开使用情况，接受大家监督。

记者：新一轮机制将覆盖哪些流域？怎么确定牵头和配合设区市？机制推进的时间表怎么安排？

答：这次明确了钱塘江干流、钱塘江一级支流、曹娥江、椒灵江、飞云江、瓯江、苕溪和京杭运河等主要流域，基本覆盖全省主要水系。

牵头市由流域流经行政区域个数多的所在设区市担任。比如，钱塘江干流由衢州牵头，杭州、金华配合；瓯江由丽水牵头，温州配合；苕溪由湖州牵头，杭州配合；京杭运河由嘉兴牵头，杭州配合。曹娥江、椒灵江、飞云江则由绍兴、台州、温州独立负责。我们也鼓励有条件的市县自主协商，把更多本地河流纳入共治机制。

推进计划分“三步走”：2026年起，条件成熟的地方先行先试；到2030年，全流域统一的“三水统筹”横向生态补偿机制基本建成；到2035年，机制更加完善，补偿内容、形式、标准全面提升。

记者：在流域共保共治中，群众如何参与、如何受益？

答：水好不好，群众最有发言权。机制的成功，离不开公众的参与和监督。

大家可以多关注家门前的河流，参与巡河护水、污染监督，通过“浙里办”等应用反映问题。各地在使用补偿资金时，也会优先实施与群众生活密切相关的项目，比如治理黑臭水体、建设湿地公园、修复滨水生态空间等。

流域治理的最终目标，是让老百姓共享“水清、岸绿、景美”的生态福利。好水还能带动好产业，不少地方依托优质水资源发展乡村旅游、生态农业、亲水经济，让保护环境的人尝到甜头，让绿水青山真正成为金山银山。

这份新机制，正是希望通过更科学的补偿、更全面的共治，让浙江的每一条河流都健康流动，让每一位生活在流域旁的人，都能感受到生态之美、享受生态之惠。