毕节七星关区实现“三个清零”，债务风险成功守“橙”

出品|圆维度

在地方债务化解进入深水区的关键年份，贵州省毕节市七星关区交出了一份厚重的“化债答卷”。

日前，贵州省毕节市七星关区发布的《毕节市七星关区2025年全区和区本级财政预算执行情况与2026年全区和区本级财政预算（草案）报告》中获悉，2025年七星关区抢抓国家及省级层面防范化解政府债务风险的政策窗口期，通过一系列组合拳，成功实现涉众非标债务、公开市场债券、政府法定债务本息“三个清零”，并超额完成年度融资平台压降目标，债务风险等级成功守住“橙”色底线，牢牢守住了不发生系统性区域性债务风险的底线。

三类债务实现“清零”

报告明确指出，2025年七星关区将债务化解视为必须打赢的“攻坚战”。面对复杂严峻的财政金融形势，地方政府没有采取被动等待的态度，而是主动作为，“抢抓国家、省防范化解政府债务风险政策机遇，积极向上争取政策支持”。

这一战略在数据上得到了充分体现。通过“千方百计统筹资源资产”，七星关区对存量债务结构进行了大刀阔斧的优化。最引人注目的成果是实现了涉众非标债务、公开市场债券以及政府法定债务本息的“三个清零”。

其中，涉众非标债务清零，从源头化解了涉及社会公众的债务兑付风险，杜绝了群体性风险隐患；公开市场债券本息全额兑付清零，守住了区域在资本市场的信用底线，避免了债券违约引发的区域融资环境恶化、信用评级下调等连锁反应；政府法定债务本息全额兑付清零，严格落实了地方政府法定债务偿付责任，维护了政府信用的刚性约束。

业内人士指出，“涉众非标债务”通常指向社会公众募集资金的信托、资管计划等，涉及面广、关注度高，实现“清零”不仅大幅降低了区域金融杠杆，更有助于修复和提振资本市场对地方平台的信心；而公开市场债券的“刚兑”属性决定了其“清零”对于维护区域信用环境具有标志性意义。

与此同时，七星关区超额完成年度融资平台压降目标，通过推进融资平台市场化转型、剥离政府融资功能，从源头遏制了隐性债务增量，形成了 “化解存量、严控增量” 的闭环化债路径，最终实现债务风险等级守 “橙” 目标，确保区域债务风险未发生恶化，符合中央对高风险地区债务风险 “收敛可控、不降级滑档” 的核心监管要求。

财政资金“腾挪”有术

如此显著的化债成果背后，是财政资源的深度整合与精准调度。根据同期发布的《2025年区本级财政预算调整方案（草案）》，为了给化债提供充足的“弹药”，七星关区在2025年政府性基金预算收入中，增加了“三资”盘活收入30.96亿元。

这笔资金被明确用于关键领域的支出，包括增加国有公司注资、项目征地拆迁补偿、拖欠企业账款清理以及“化解债务”等。这种财政资源的重新配置，不仅直接注入了化债资金，还通过注资国有企业、清理拖欠账款等方式，改善了区属国有平台的资产负债表，为后续的融资平台压降和转型奠定了基础。

七星关区此次化债成果的落地，与 2025 年全国地方政府债务风险防范化解的宏观政策导向高度契合。

2025 年是地方政府一揽子化债政策深化落地的关键之年，中央持续压实地方政府债务化解主体责任，延续并优化化债支持政策，重点聚焦隐性债务化解、融资平台综合治理、高风险地区风险缓释三大核心方向，严禁新增隐性债务，引导地方通过向上争取政策支持、盘活存量资源资产、债务重组置换等多元方式化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

作为全国首个省级防范化解政府债务风险试点省份，贵州省近年来在中央专项政策支持下，持续推进全省域化债攻坚，而县域作为地方债务风险防控的 “最后一公里”，其化债成效直接决定了全省风险防控的整体成色。七星关区作为黔西北区域的核心城区，其化债实践既充分承接了国家、省级层面的化债政策红利，也通过自身资源统筹形成了内生化债能力，为贵州县域化债提供了可复制的实践样本。

不仅“治标”更重“固本”

在当前地方化债进入深水区、县域债务风险防控压力持续存在的背景下，七星关区的化债成果具备较强的行业示范意义。

除了直接的债务兑付，七星关区在2025年的化债工作还呈现出一个显著特点：注重体制机制建设和源头治理。

报告提到，全区“超额完成年度融资平台压降目标任务”。这是落实国家关于推动融资平台公司市场化转型、剥离政府隐性融资职能的关键一步。通过压降数量、整合资源、提升效率，融资平台正在从单纯的政府融资工具向自负盈亏的市场主体转变。

在债务等级管控方面，七星关区实现了年初设定的 **“守橙”目标**。根据我国现行的地方政府债务风险评估与预警办法，风险等级由低到高分为“绿、黄、橙、红”四个档次。“守橙”意味着在2025年这一轮化债攻坚中，尽管化解了大量存量债务，但当地并未因急于还债而引发新的财政风险失控，依然将整体风险牢牢锁定在可控区间，体现了化债过程中“发展与安全”的统筹兼顾。

此次七星关区在2025年预算执行报告中披露的化债成绩，是当前贵州乃至西部地区“一揽子化债方案”落地见效的一个缩影。

分析人士指出，“三个清零”的实现，意味着七星关区成功剥离了区域内最紧迫、最敏感的高息及公开市场债务负担；“守橙”成功则表明地方财政的可持续性得到了巩固。这对于当地后续争取新的项目建设资金、优化营商环境、轻装上阵谋划“十五五”发展具有深远的积极意义。

报告最终强调，通过上述一系列举措，七星关区牢牢守住了不发生系统性区域性债务风险的底线。这一结论不仅是对过去一年财政工作的总结，也为2026年及未来的经济社会发展提供了更为稳健的财政金融环境。