“五大振兴”协同推进，宁夏绘就塞上江南“富春山居图”

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（来源：中国发展改革）

宁夏：绘就塞上江南“富春山居图”

粮食安全根基更牢，脱贫成果持续巩固，“五大振兴”协同推进

黄河奔腾过塞上，沃野千里绘新篇。近年来，宁夏回族自治区坚定担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、建设铸牢中华民族共同体意识示范区使命任务，加快推进乡村全面振兴，2025年，全区第一产业增加值469.86亿元，增长6%，增速居全国第二位；农村居民人均可支配收入20142元，增长5.9%，增速居全国第八位。广袤的宁夏大地上，一幅农业强、农村美、农民富的塞上江南新图景正徐徐展开。

筑牢粮食安全与重要农产品供给底线

春种一粒粟，秋收万颗子。在宁夏平原的田野上，“藏粮于地、藏粮于技”的实践从未停歇。宁夏严格落实粮食安全党政同责，以“精耕细作”破解资源约束，推动粮食生产实现“二十二连丰”，重要农产品供应充足、质优，为乡村振兴夯实了“粮袋子”“菜篮子”。

石嘴山市

平罗县崇岗镇常青村红树莓丰收

高标准农田建设扎实推进，为粮食稳产打下坚实基础。宁夏创新出台《高标准农田全链条管理流程图》，全面规范项目建设三大板块28个环节的技术要求和操作流程，推动项目建管水平全面提升。截至2025年，全区累计建成高标准农田1167万亩，占永久基本农田比重达到81.9%，高于全国平均水平17个百分点；高效节水农业面积678万亩，占灌溉面积的62.8%，农田灌溉水有效利用系数0.586，高于全国平均水平。

科技赋能让“粮袋子”更厚实。中卫市沙坡头区以玉米单产提升为突破口，组建由宁夏农技推广总站、农科院专家领衔的技术团队，推广“先玉1321”等耐密抗倒伏品种，创新技术模式，2025年，玉米千亩示范方平均亩产达1163.46公斤，万亩片亩产1154.23公斤，创历史新高。在设施农业领域，沙坡头区更走出“科技焕新”之路。2022年起率先启动老旧温室改造，累计投入2.18亿元完成2727座温室升级，改造后，一座标准温室年产值增加1万元以上。

这背后，是宁夏着力增强科技支撑水平的坚定实践。近年来，宁夏持续推进良种良技良机深度融合取得良好成效：主要农作物良种覆盖率达到98%；耕种收综合机械化率达到84.9%，高于全国9个百分点。

特色农产品“优中提质”，成为农民增收的“金钥匙”。立足干旱半干旱地区独特禀赋，宁夏大力推动葡萄酒、牛奶、枸杞、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等特色优势产业发展，实施“六特”产业集群提升行动，创建国家级优势特色产业集群6个、现代农业产业园8个，6个特色农业产业全部入选国家产业集群。例如，位于宁夏枸杞黄金产区的沙坡头区兴仁镇川裕村，曾是产业薄弱村，因分散经营、技术落后、销售受限，好产品难卖高价。2022年，村党支部领办成立“宁夏兴裕种植专业合作社”，合作社不盲目投资重资产，而是创新采用社会化服务，引入专业团队进行标准化植保和集中烘干，并委托龙头企业进行精深加工，注册“兴裕红”商标，提升产品品质与附加值。如今，川裕村从枸杞产业“小散弱”困境突围，成为促产业振兴、强组织、富百姓的样板。石嘴山市平罗县立足盐碱地资源优势，巧做“以渔治碱”文章，通过“高种低养”模式与稻渔综合种养技术，将低洼盐碱地改造为标准化养殖池塘，让南美白对虾、加州鲈鱼等名优品种在平罗“安家落户”。平罗县获批第二批全国渔业绿色循环发展试点县，2025年渔业实现产值5.4亿元，增长13.1%，水产品总产量4.1万吨，增长14.5%。

织密巩固拓展脱贫攻坚成果“保障网”

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。宁夏始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的底线任务，长效巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众日子更有奔头。

“智能+网格”筑牢监测预警防线。为完善防返贫动态监测和帮扶机制，宁夏构建“八必访”风险户数据模型，通过智能多维分析比对、赋值返贫风险系数、App一键预警，统筹开展防返贫监测对象和农村低保对象入户核查、数据采集、信息比对和综合研判，建立覆盖全区126.2万户413.3万人所有农户的基础信息库，99.7%的监测对象已落实帮扶措施，64.5%的已稳定消除风险，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

“产业+就业”激活增收内生动力。平罗县在5个移民村（社区）及11个插花移民乡镇谋划了包括产业发展、就业帮扶等8个方面99个项目；沙坡头区东园镇金沙村创新“村集体+承包户+农户”模式，将55座温室大棚整体出租，既为村集体带来16.5万元稳定租金，又通过合同约定“优先聘用脱贫户务工”……近年来，宁夏为让脱贫群众“务工有岗位、增收有渠道”，深入实施“万企兴万村”和帮扶产业提升行动，“一人一策、一户多策”精准落实种养奖补、庭院经济、消费帮扶等帮扶措施，全区帮扶产业项目带动农户25万户，向村集体分红或支付租金约2.9亿元，累计带动脱贫地区121.4万群众年均增收11.46亿元，谋划实施设施农业、特色种养等产业项目7280个，加大到人到户产业项目支持力度，安排资金23.4亿元、占比48.4%。宁夏还深入实施防止返贫就业攻坚行动，在全国率先制定促进脱贫人口增收“两个工作方案”，印发稳内拓外促进农村劳动力高质量就业专项行动方案、加强脱贫人口就业帮扶措施等系列政策，开展有组织、定向化、技术型劳务输出。

与此同时，闽宁协作持续深化拓展，从单向帮扶迈向双向赋能、协同共进。2025年，闽宁协作取得新进展，产业、科技、教育医疗、劳务、消费帮扶、文化旅游等重点领域协作进一步深化，2025年福建省投入财政援助资金6.5亿元，宁夏实施闽宁协作项目129个，新增引导落地企业143家，推动12个闽宁产业园巩固提升，吸纳就业1.14万人。

“五大振兴”协同推进

紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，近年来，宁夏用情用力绘就塞上江南“富春山居图”，让塞上乡村既有“颜值”更有“内涵”。

石嘴山市平罗县姚伏镇灯塔村

产业振兴实现了从“卖原料”到“链上增值”的转变。平罗县打造“高端奶之乡”，奶牛存栏11.1万头，生鲜乳产量59.71万吨，建成中国（宁夏）奶产业科技创新孵化中心，同时推动“农业+文旅”融合，31家休闲农业经营主体年接待游客24万人次，营业收入4472万元，农村电商交易额6320万元，产业融合让“土疙瘩”变成“金宝贝”，这里是宁夏产业振兴落地见效的缩影。

近年来，宁夏成功创建国家冷凉蔬菜产业集群、固原市原州区肉牛和蔬菜产业现代农业产业园，累计创建国家级现代农业产业园6个，居西北5省区首位。及时破解牛奶、牛肉产业发展困境，在全国率先出台“牛奶15条”和“肉牛12条”，从种质、饲草、养殖、加工、销售等环节予以支持。成功争取设立国际葡萄与葡萄酒组织（OIV）中国履约事务实体机构——国际葡萄与葡萄酒宁夏交流合作中心，蒙牛宁夏全数智化工厂获评全球首个乳业“灯塔工厂”，冷凉蔬菜首次打进阿联酋迪拜、哈萨克斯坦市场。

人才振兴实现从“引才”到“育留用”的跃升。近年来，宁夏大力实施农业高层次人才培养、基层农技推广人员知识更新和新型职业农民培育“三大工程”，持续开展宁夏乡村产业振兴带头人“头雁”培育，探索形成每年300名专业技术人员“订单式”培养、“土专家”“田秀才”互联，“结对共建”“结对帮带”等模式。

各地也因地制宜探索人才引育方案，在沙坡头区，科技特派员各展所长赋能乡村发展：赵顺山以“田野伯乐”品牌开展苹果种植技术培训，赵常山通过现场观摩教学向周边养殖户传授鲈鱼养殖技术。当地以这样的示范引领模式，带动更多科技特派员发挥技术专长、深耕“三农”服务一线。平罗县深化“政府+高校”“企业+科研院所”等柔性引才模式，在现代农业、教育医疗等领域精准引才，田间地头成为人才成长的“练兵场”和乡村振兴的“主战场”。

赵顺山进行枸杞修剪技术培训

在文化振兴方面，宁夏把铸牢中华民族共同体意识贯穿乡村文化建设全过程，在全国率先出台农村高额彩礼专项治理政策，建立“1+8”政策体系，通过“集体婚礼”“典型宣传”等方式，推动平均彩礼下降36.7%。文化活动更添“乡土味”。近年来，宁夏通过社火、大集、灯会、“村晚”等群众性文化活动，不仅重塑了乡村精神风貌，更成为凝聚人心、激发内生动力的重要引擎。

在生态振兴方面，宁夏深入学习运用“千万工程”经验，出台《关于学习运用“千万工程”经验高质量推进“塞上江南·和美乡村”建设的实施意见》，实施塞上江南·和美乡村“5331”工程，分类明确集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并4类村庄发展方向，建设区、市、县三级样板村301个，农村卫生厕所普及率达到71%，自来水普及率达到99%，行政村生活垃圾治理基本实现全覆盖，推动塞上乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升。

在组织振兴方面，宁夏巩固全域乡村治理示范成效，深入实施基层党组织建设提质增效工程，全区2209个村、664个社区党组织换届工作圆满完成。全面完成新一轮驻村工作队选派工作，不断健全和强化县乡村三级治理体系功能，着力夯实乡村组织基础。

“十五五”时期，宁夏将聚焦全面提高农业质量效益、建设宜居宜业和美乡村、统筹建立常态化防止返贫致贫机制、提高强农惠农富农政策效能四个方面，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

（中国发展改革报社记者 白雪 本文配图由宁夏回族自治区发展改革委提供）